Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-151/2023 ~ М-138/2023 от 11.04.2023

22RS0044-01-2023-000177-96        Дело № 2-151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Рубцовск            08 июня 2023 года

Рубцовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Г.,

при секретаре Лагуновой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-151/2023 по иску краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Локтевскому району» к Аверьянову Александру Александровичу о взыскании денежных средств социальной помощи на основании социального контракта,

УСТАНОВИЛ:

Истец КГКУ «Управление социальной защиты населения по Локтевскому району» (далее - Управление) обратилось в суд с указанным иском, в котором просит взыскать с Аверьянова Александра Александровича в пользу КГКУ УСЗН по Локтевскому району неосновательно приобретённые денежные средства социальной помощи на основании социального контракта в сумме 86 350 руб., полученные в результате заключения социального контракта.

В обоснование заявленных требований указало на то, что Аверьянов Александр Александрович состоял на учете в Управлении и являлся получателем материальной помощи на основании социального контракта по направлению - развитие предпринимательской деятельности в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 5 октября 2017г. № 430 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи» (далее - Порядок).

Аверьянов А.А. обратился 29.11.2021 в Управление с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта. Так, п.4 Порядка устанавливает среди прочих видов материальной помощи материальную помощь малоимущих гражданам и семьям на основании социального контракта. П.20.1. Порядка в свою очередь устанавливает виды материальной помощи на основании социального контракта: ежемесячная денежная выплата и единовременная денежная выплата.

Аверьяновым А.А. было выбрано получение услуги по оказанию материальной помощи на основании социального контракта в виде получения единовременной выплаты по направлению - развитие предпринимательской деятельности. В соответствии с предоставленным бизнес-планом им была заявлена деятельность по выращиванию грибов вешенка.

При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов Управление руководствовалось положениями Порядка.

В соответствии с абз.4 п.20.1 Порядка, размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и, как было выше упомянуто, не может превышать, в случае оказания помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе гражданам, являющимся самозанятыми, - 250 000 руб.

Так как размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, то при определении объема денежных средств, необходимых гражданину для осуществления, в частности, предпринимательской деятельности, Управление, помимо лимитов, определенных Министерством социальной защиты населения Алтайского края для данного вида материальной помощи, опирается на тот объём денежных средств, который гражданин обозначает в своем бизнес-плане. Бизнес-план является одной из составляющих программы социальной адаптации семьи.

Аверьянов А.А. в своём бизнес плане обозначил и обосновал объём денежных средств, необходимый ему для осуществления предпринимательской деятельности, в размере 86 350 руб. В результате межведомственная комиссия показанию материальной помощи на основании социального контракта приняла решение от 08.12.2021 об оказании Аверьянову А.А. материальной помощи в 100% от заявленного и обоснованного бизнес-планом объема денежных средств, а именно в размере 86 350 руб.

В результате между Управлением и Аверьяновым А.А. был заключён 29.11.2021 социальный контракт № 76 (далее - Социальный контракт).

В соответствии с п.2.4. Социального контракта, Аверьянов А.А. обязался приобрести в период действия Социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, представить в Управление подтверждающие документы, а также ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

В результате, по истечении 11 месяцев действия указанного Социального контракта, с 01.11.2021 по 30.09.2021, со стороны заявителя - Аверьянова А.А. - были выполнены не все его условия. В частности, Аверьяновым А.А. представлены документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств социального контракта, не на всю предоставленную в рамках социального контракта сумму.

Специалист неоднократно осуществлял телефонные звонки Аверьянову А.А. с целью указания на обязательность выполнения мероприятий условий Социального контракта (в частности, ежемесячный отчет о ведении индивидуальной предпринимательской деятельности). Аверьянову А.А. было дано время на выполнение данных условий. Нро после установленного по договоренности между Управлением и Аверьяновым А.А. срока Аверьяновым А.А. так и не были устранены ранее указанные нарушения Социального контракта.

Тогда Управлением, в соответствии с п.3.4. Социального контракта, было принято решение о досрочном прекращении социального контракта с Аверьяновым А.А. по основанию частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин (заключение от 30.09.2022). О данном факте и об обязательстве предоставить отчетные документы, подтверждающие приобретение материалов, оборудования для ведения предпринимательской деятельности на сумму не менее 57 673 руб. 15 коп. (сумма, целевое расходование которой осталось неподтвержденным), а случае их не предоставления - о возврате поной суммы, предоставленной ему в рамках Социального контракта, Аверьянов был уведомлен письменно.

После получения уведомления от Аверьянова А.А. в Управление никакого ответа по существу уведомления не поступало.

Тогда Управлением было принято решение о подаче в отношении Аверьянова А.А. искового заявления в суд.

Представитель истца в судебном заседании отсутствовал. Извещался о дате и времени судебного заседания в надлежащем порядке. Просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Суд, счёл возможным рассмотреть дело при данной явке, что не противоречит положениям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик Аверьянов А.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, пояснив, что на основании того, что расписка от частного лица не может быть принята в дело, у него соцзащита не взяла расписку, что ответчик покупал солому, заказывал мицелий из г.Новосибирска. Кроме того, истец не учитывал, что ответчик покупал уголь, использовал свет.

Выслушав пояснения ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В силу абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (далее по тексту - Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ оказание государственной социальной помощи осуществляется, в частности, в виде денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат).

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 78-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

Следует отметить, что с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким семьям и гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи, в частности, до принятия такого решения проверить представленную лицом, претендующим на эту меру социальной поддержки, информацию и документы о наличии таких объективных и независящих от него причин, препятствующих ему или его семье получать доход выше величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации, и выяснить причины, по которым доход малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина ниже величины прожиточного минимума.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ).

Согласно части 1-3 статьи 8.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что Аверьянов Александр Александрович состоял на учете в Управлении и являлся получателем материальной помощи на основании социального контракта по направлению - развитие предпринимательской деятельности в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от 5 октября 2017г. № 430 «Об утверждении Порядка рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи» (далее - Порядок).

Аверьянов А.А. обратился 29.11.2021 в Управление с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта. Так, п.4 Порядка устанавливает среди прочих видов материальной помощи материальную помощь малоимущих гражданам и семьям на основании социального контракта. П.20.1. Порядка в свою очередь устанавливает виды материальной помощи на основании социального контракта: ежемесячная денежная выплата и единовременная денежная выплата.

Аверьяновым А.А. было выбрано получение услуги по оказанию материальной помощи на основании социального контракта в виде получения единовременной выплаты по направлению - развитие предпринимательской деятельности. В соответствии с предоставленным бизнес-планом им была заявлена деятельность по выращиванию грибов вешенка.

При рассмотрении заявления и приложенных к нему документов Управление руководствовалось положениями Порядка.

В соответствии с абз.4 п.20.1 Порядка, размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и, как было выше упомянуто, не может превышать, в случае оказания помощи по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности, в том числе гражданам, являющимся самозанятыми, - 250 000 руб.

Так как размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, то при определении объема денежных средств, необходимых гражданину для осуществления, в частности, предпринимательской деятельности, Управление, помимо лимитов, определенных Министерством социальной защиты населения Алтайского края для данного вида материальной помощи, опирается на тот объём денежных средств, который гражданин обозначает в своем бизнес-плане. Бизнес-план является одной из составляющих программы социальной адаптации семьи.

Аверьянов А.А. в своём бизнес плане обозначил и обосновал объём денежных средств, необходимый ему для осуществления предпринимательской деятельности, в размере 86 350 руб. В результате межведомственная комиссия показанию материальной помощи на основании социального контракта приняла решение от 08.12.2021 об оказании Аверьянову А.А. материальной помощи в 100% от заявленного и обоснованного бизнес-планом объема денежных средств, а именно в размере 86 350 руб.

В результате между Управлением и Аверьяновым А.А. был заключён 29.11.2021 социальный контракт № 76 (далее - Социальный контракт).

В соответствии с п.2.4. Социального контракта, Аверьянов А.А. обязался приобрести в период действия Социального контракта основные средства, материально-производственные запасы, принять имущественные обязательства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, представить в Управление подтверждающие документы, а также ежемесячно предоставлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации.

В результате, по истечении 11 месяцев действия указанного Социального контракта, с 01.11.2021 по 30.09.2021, со стороны заявителя - Аверьянова А.А. - были выполнены не все его условия. В частности, Аверьяновым А.А. представлены документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств социального контракта, не на всю предоставленную в рамках социального контракта сумму.

Аверьянову А.А. было дано время на выполнение данных условий. Но после установленного по договоренности между Управлением и Аверьяновым А.А. срока Аверьяновым А.А. так и не были устранены ранее указанные нарушения Социального контракта.

Тогда Управлением, в соответствии с п.3.4. Социального контракта, было принято решение о досрочном прекращении социального контракта с Аверьяновым А.А. по основанию частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин (заключение от 30.09.2022). О данном факте и об обязательстве предоставить отчетные документы, подтверждающие приобретение материалов, оборудования для ведения предпринимательской деятельности на сумму не менее 57 673 руб. 15 коп. (сумма, целевое расходование которой осталось неподтвержденным), а случае их не предоставления - о возврате поной суммы, предоставленной ему в рамках Социального контракта, Аверьянов был уведомлен письменно.

После получения уведомления от Аверьянова А.А. в Управление никакого ответа по существу уведомления не поступало.

Ответчиком в материалы дела не представлены доказательства подтверждающие факт выполнения программы - не представлены документы, подтверждающие целевое расходование денежных средств социального контракта на всю представленную сумму в рамках социального контракта. Таким образом, условия социального контракта ответчиком не были исполнены в полном объеме.

Сведений о том, что ответчик Аверьянов А.А. возвратил полностью или частично денежные средства, полученные от Управления в размере 86 350 руб. суду не представлено.

Статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

На основании вышеизложенного, учитывая, что ответчиком в судебное заседание в соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено доказательств того, вышеуказанная задолженность возвращена истцу, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно статье 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2 790 руб. 50 коп., от уплаты, которой истец был освобождён при обращении в суд за защитой нарушенного права, в доход бюджета муниципального образования Рубцовский район Алтайского края.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Локтевскому району» удовлетворить.

Взыскать с Аверьянова Александра Александровича (ИНН: №) в пользу краевого государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения по Локтевскому району» (ИНН: 2225068499) денежные средства социальной помощи на основании социального контракта в сумме 86 350 руб., полученные в результате заключения социального контракта.

Взыскать с Аверьянова Александра Александровича (ИНН: №) в доход бюджета муниципального образования Рубцовский район Алтайского края государственную пошлину в размере 2 790 руб. 50 коп.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий     Е.Г. Сорокина

Мотивированное решение изготовлено 16.06.2023.