Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-38/2023 от 20.02.2023

Дело №12-38/2023

                                                             УИД 91RS0009-01-2022-002893-16

Р Е Ш Е Н И Е

06 марта 2023 года                                    пр. Ленина, 30, г. Евпатория

                                Республика Крым, 297412

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Нанаров Алексей Александрович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Лоскутова Александра Александровича на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Евпатория УФССП России по Республики Крым Федосова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу №об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Евпатория УФССП России по Республики Крым Федосова А.В. по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - врип главы администрации г. Евпатория Республики Крым Лоскутов Александр Александрович подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.135-137).

Указанное постановление мотивировано тем, что должностное лицо – врип главы администрации г. Евпатория Республики Крым Лоскутов А.А. не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Не согласившись с указанным постановлением, врип главы администрации г. Евпатория Республики Крым Лоскутов А.А. подал на него жалобу, в которой просит постановление отменить, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вмененного административного правонарушения. В жалобе заявитель указывает, что не является субъектом вмененного правонарушения, поскольку ответственным за исполнение судебного акта являлся начальник департамента городского хозяйства администрации города Евпатории ФИО3 Объективная сторона административного правонарушения отсутствует, так как решением суда установлены способ и порядок его исполнения - предоставить жилое помещение после перечисления Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым денежных средств, которые на приобретение жилья ФИО4 не поступали.

В судебное заседание Лоскутов А.А. не явился; в заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие; указал, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Учитывая факт надлежащего извещения заявителя, полагаю возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с требованиями ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено при рассмотрении дела, на основании вступившего в законную силу судебного решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Евпаторийским городским судом Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ выдан исполнительный лист ФС № с требованием обязать администрацию г. Евпатории Республики Крым после перечисления Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым денежных средств, в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, приобрести и предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по норме предоставления не менее 25 м2 обще площади жилого помещения на территории городского округа Евпатория (л.д.78-80).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатория УФССП России по Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа в отношении администрации г. Евпатории Республики Крым возбуждено исполнительное производство, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержавшихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д.81-82).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории с администрации г. Евпатории Республики Крым взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.85-86).

ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Евпатории должнику администрации г. Евпатории Республики Крым установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.87).

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по г. Евпатория УФССП России по Республики Крым Федосов А.В. пришел к выводу о том, что, не исполнив содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, должностное лицо - врип главы администрации г. Евпатория Республики Крым Лоскутов А.А. совершил правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; вынес оспариваемое по настоящему делу постановление (л.д.135-137).

Однако, такой вывод является ошибочным в силу следующих обстоятельств.

Санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с совершением должником правонарушения в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента объективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

В обжалуемом постановлении от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения - старший судебный пристав ОСП по г. Евпатория УФССП России по Республики Крым Федосов А.В. указал: «в ходе совершения исполнительных действий ДД.ММ.ГГГГ установлено, что администрация г. Евпатория Республики Крым в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа решения суда не исполнено, о чем составлен акт о совершении исполнительных действий».

Однако, в представленных суду материалах акт о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует.

В этом же постановлении указано, что «Должностное лицо Администрации г. Евпатория Республики Крым (врип главы) Лоскутов А.А. не исполнил требования исполнительного документа», при этом не уточняется в чем именно заключаются требования данного исполнительного листа и какие из них не были исполнены Лоскутовым А.А.

Кроме того, обжалуемое постановление в отношении должностного лица - врип главы администрации г. Евпатория Республики Крым Лоскутова А.А. вынесено без учета определенного решением порядка и способа его исполнения, согласно которым администрация г. Евпатории Республики Крым обязана предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда после перечисления Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым в адрес администрации г. Евпатория Республики Крым денежных средств.

Под способом исполнения решения суда следует понимать систему действий, совокупность которых приведет к восстановлению нарушенных прав одной из сторон по делу.

Порядок исполнения решения суда представляет собой совершение в определенной последовательности и по установленным правилам совокупности действий, составляющих содержание способа исполнения судебного акта.

В данном случае, суд определил необходимое условие, только лишь с наступлением которого у должника возникает обязанность совершить определенные решением суда действия. Таким условием суд обозначил факт перечисления Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым в адрес администрации г. Евпатория Республики Крым денежных средств.

Наступление факта перечисления денежных средств в рассматриваемом случае имеет принципиальное правовое значение для решения вопроса о виновности должностного лица - врип главы администрации г. Евпатория Республики Крым Лоскутова А.А. в совершении вмененного правонарушения.

Обстоятельство, которое суд обозначил как условие предоставления администрацией ФИО4 жилого помещения, на момент вынесения обжалуемого постановления не наступило. В деле отсутствуют доказательства перечисления до ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования, науки и молодежи Республики Крым в адрес администрации г. Евпатория Республики Крым денежных средств на соответствующие цели.

Следовательно, привлечение должностного лица администрации по настоящему делу к административной ответственности до наступления установленного судебным актом условия исполнения определенной обязанности, с учетом определенного судом порядка и способа исполнения судебного решения, нельзя признать правомерным.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья отменяет постановление и прекращает производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие оснований для привлечения к ответственности должностного лица-врип главы администрации г. Евпатория Республики Крым Лоскутова А.А. ввиду определенного судом порядка и способа исполнения судебного решения, постановление должностного лица ОСП по г. Евпатория УФССП России по Республики Крым подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу должностного лица - врип главы администрации г. Евпатория Республики Крым Лоскутова А.А. удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по г. Евпатория УФССП России по Республики Крым Федосова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ, по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,- отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в Верховный Суд Республики Крым.

Судья                                               А.А. Нанаров