Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-287/2024 (2-4460/2023;) ~ М-2926/2023 от 13.07.2023

Дело № 2-287/2024

Поступило в суд 13.07.2023 г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2024 года                                                        г. Новосибирск

Кировский районный суд города Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи                     Романашенко Т.О.,

С участием прокурора                         Маморцева И.В.,

При секретаре                             Марченко А.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузичевой Е. Н. к мэрии г. Новосибирска, администрации Кировского района города Новосибирска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, встречному иску Администрации Кировского района города Новосибирска к Кузичевой Е. Н. о признании утратившей право пользования жилым помещением, выселении без предоставления иного жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Кузичева Е.Н обратилась в суд к мэрии г. Новосибирска, администрации Кировского района г. Новосибирска с иском о признании права пользования на условиях договора социального найма.

В обосновании заявленных требований указано, что истец с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована постоянно проживаю по адресу <адрес>. По указанному адресу она занимает жилое помещение комнату, жилой площадью <данные изъяты> кв.м, в пятикомнатной квартире. Данное жилое помещение, согласно ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Кировского районного Совета депутатов трудящихся г. Новосибирска, было предоставлено супругу ФИО 1. Ордер выдан на основании распоряжения главы Кировского района г. Новосибирска №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Выбывший наниматель ФИО 1 умер ДД.ММ.ГГГГ. Она, в свою очередь, использует жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены Жилищным Кодексом РФ, добросовестно несет бремя по содержанию и ремонту имущества, а именно производит ремонтные работы в квартире, оплачивает все расходы по оплате за жилье и коммунальные услуги, поддерживает жилое помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдает права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Иного жилья я не имеет, также у нее отсутствует право пользования другим жилым помещением по договору найма, она не является участником договора долевого участия в строительстве жилого дома, квартиры или иного гражданско-правового договора на приобретение жилья.

При обращении к ответчику с требованием о заключении договора социального найма жилого помещения с ней как нанимателем, ей было отказано. Считает данный отказ неправомерным, поскольку является членом семьи нанимателя, после смерти основного квартиросъемщика ФИО 1 договор найма продолжает свое действие, при этом статус нанимателя должен приобрести истец.

Факт передачи служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, отношении которого произошло изменение правового режима, в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Спорная квартира была предоставлена ФИО 1 в качестве служебной, истец была вселена в спорное помещение в установленном порядке, проживала в нем ранее и в настоящее время, длительное время надлежащим образом исполняет обязанности по оплате жилищно-коммунальных услуг в полном объеме, иного жилого помещения ни на праве собственности, ни на основании договора социального найма не имеет.

На основании изложенных в иске обстоятельств, истец просил суд признать за Кузичевой Е. Н. право пользования комнатой 13,8 кв. м, расположенной в <адрес> на условиях договора социального найма.

В ходе судебного разбирательства администрацией Кировского района г. Новосибирска предъявлен встречный иск, в обосновании которого указано, что Распоряжением исполнительного комитета Кировского районного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 как работнику УЖХ Кировского района был выдан служебный ордер на занятие комнаты в квартире № в доме по <адрес>. жилой площадью <данные изъяты> кв. м. В качестве члена семьи была указана Кузичева Е. Н. (жена).

В соответствии со ст. 101 ЖК РСФСР, действовавшего до <данные изъяты> года, служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Таким образом, между ФИО 1 и органами местного самоуправления фактически сложились отношения по договору найма служебного жилого помещения.

ФИО 1 в спорном жилом помещении не проживает, снят с регистрационного учёта по месту жительства по причине смерти, в связи с чем нанимателем жилого помещения не является.

Соответственно, Кузичева Е.Н. к членам семьи ФИО 1 не относится, самостоятельного права пользования квартирой не имеет. Доказательства того, что Кузичева Е.Н. имеет право на проживание в служебном жилом помещении, отсутствуют. Таким образом, в настоящее время ответчик занимает комнату без законных оснований.

Администрация района направляла ответчику уведомление о прекращении договора найма служебного жилого помещения с предложением в срок до ДД.ММ.ГГГГ освободить жилое помещение по <адрес> либо представить документы, подтверждающие право пользования. Однако по настоящее время Кузичева Е.Н. продолжает занимать комнату, ключи от неё в администрацию Кировского района не передавались.

Спорное жилое помещение относится к муниципальному специализированному жилищному фонду, собственником является муниципальное образование город Новосибирск в лице мэрии города Новосибирска.

Ссылку на ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» Кузичевой Е.Н. суд считает несостоятельной, поскольку наниматель был вселён в спорное жилое помещение в <данные изъяты> году, т.е. после его передачи в муниципальную собственность (Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1). Кроме того, в указанном Постановлении шла речь о разграничении государственной собственности, а не передаче жилого помещения в муниципальную собственность из частной собственности. Таким образом, данная правовая норма на ответчика не распространяется.

На учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения ответчик не состоит и не состояла на момент предоставления спорного жилого помещения. Значит, комнату не могли предоставить в порядке очерёдности, для улучшения жилищных условий.

Длительность проживания сама по себе не влечёт за собой смену статуса жилого помещения.

Таким образом, истец по первоначальному иску не имеет права пользования на условиях социального найма, а также права пользования на условиях найма специализированного жилого помещения. В связи с этим не доказана законность проживания.

Спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, собственником является муниципальное образование город Новосибирск в лице мэрии города Новосибирска.

Действия ответчика препятствуют собственнику жилого помещения распорядиться муниципальным имуществом.

На основании изложенных во встречном иске обстоятельств администрация Кировского района г. Новосибирска просила суд признать Кузичеву Е. Н. утратившей право пользования жилым помещением – комнатой в <адрес> в г.Новосибирске, выселить без предоставления иного жилого помещения, без предоставления другого жилого помещения; указать в решении, что оно будет являться основанием для снятия Кузичевой Е.Н. с регистрационного учёта по месту жительства.

В судебном заседании истец (ответчик по встречному иску) Кузичева Е.Н. первоначально заявленные исковые требования поддержала, доводы, изложенные в иске, подтвердила. Просила суд их удовлетворить. Против встречных исковых требований администрации Кировского района г. Новосибирска возражала, полагая, что данное жилое помещение истцом занимается на условиях договора социального найма

Представитель ответчика (истца по встречному иску) - Администрации Кировского района г.Новосибирска в судебном заседании требования о выселении поддержала, возражал против удовлетворения первоначально заявленного иска.

Представитель ответчика - Мэрии города Новосибирска в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в суд направлен отзыв относительно заявленных исковых требований.

Заслушав объяснения участников, заключение помощника прокурора Кировского района г.Новосибирска Маморцева И.В., полагавшего подлежавшими удовлетворению исковые требования Администрации Кировского района г.Новосибирска о выселении ответчика, и не подлежащими удовлетворению первоначально заявленные исковые требования об обязании заключения договора социального найма, исследовав и оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1); органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2); малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Приведенные конституционные положения не определяют конкретные формы, условия и порядок предоставления гражданам жилья, а также основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, - решение этих вопросов отнесено к компетенции федерального законодателя, который в рамках своей дискреции вправе устанавливать специальные правила обеспечения жильем отдельных категорий граждан.

В соответствии со ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего до 01.03.2005, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В соответствии ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Статьей 106 Жилищного кодекса РСФСР было предусмотрено, что с гражданином, на имя которого выдан ордер на служебное жилое помещение, заключается письменный договор найма помещения на все время работы нанимателя, в связи с которой ему предоставлено это помещение.

Статьями 103 и 105 Жилищного кодекса РФ устанавливаются условия предоставления жилых помещений в общежитии, закрепляются основания и последствия прекращения и расторжения договора найма специализированного жилого помещения, а также круг лиц, которые при прекращении трудовых отношений с наймодателем не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления другого жилого помещения.

Судом установлено, что жилое помещение площадью 13,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> является муниципальной собственностью, основания включения в реестр муниципальной собственности: постановление Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании Распоряжением исполнительного комитета Кировского районного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ ФИО 1 как работнику УЖХ Кировского района был выдан служебный ордер на занятие комнаты в квартире № в доме по <адрес>. жилой площадью 13,8 кв. м. В качестве членов семьи была указана Кузичева Е. Н. (жена).

Согласно выписки из домовой книги (л.д. 10) в жилой комнате площадь. 13,8 кв.м., расположенной в <адрес> состоит на регистрационном учете: Кузичева Е. Н.

В судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО 1 умер.

В соответствии со статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

Согласно статье 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в частности, служебные жилые помещения.

Частью 3 статьи 104 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых (служебных) отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых (служебных) отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи и частью 2 статьи 102 Кодекса.

Как следует из разъяснений п. 43 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам следует учитывать, что ст. 13 Вводного закона предусмотрены дополнительные гарантии для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. В соответствии с названной статьей указанные граждане, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ), или имеющие право состоять на данном учете (ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ), не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Категории граждан, выселяемых из служебных жилых помещений и общежитий с предоставлением другого жилого помещения, были определены статьями 108 и 110 Жилищного кодекса РСФСР.

Действительно, пунктами 6 и 8 ст. 108 Жилищного кодекса РСФСР предусмотрено, что без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 этого Кодекса, не могут быть выселены лица:

- проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных ФЗ «О статусе военнослужащих» (пункт 6);.

- лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих") (пункт 8).

В ходе судебного заседания из пояснений истца Кузичевой Е.Н. установлено, что ФИО 1 в УЖК Кировского района проработал менее 10 лет, трудовая книжка не была истцом предоставлена, в связи с ее уничтожением самим ФИО 1 Факт того, что ФИО 1 проработал на предприятии менее 10 лет подтверждает и то, что в <данные изъяты> года он был осужден и находился в местах лишения свободы.

В силу статьи 13 Закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, статья 13 указанного закона дополняет определенный частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации перечень лиц, которые не могут быть выселены из специализированных жилых помещений без предоставления им других жилых помещений.

Из содержания приведенных выше положений статьи 13 Вводного закона следует, что право на дополнительные гарантии, то есть невозможность выселения граждан из общежития без предоставления другого жилого помещения, должно возникнуть у лиц, названных в статье 108 Жилищного кодекса РСФСР, к моменту введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (1 марта 2005 г.). В этом случае к спорным правоотношениям положения статьи 108 Жилищного кодекса РСФСР применяются и после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии других обязательных условий (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете). Если же лицо не приобрело право на дополнительные гарантии, предусмотренные этой статьей, то на него положения данной нормы не распространяются (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 07.02.2017 N 78-КГ16-81).

В ходе судебного разбирательства истец по первоначальному иску не оспаривали факт того, что не состоит на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений на условиях социального найма.

Более того, на основании уведомления администрации Кировского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ Кузичевой Е.Н. отказано в признании малоимущей.

Между тем, именно это дополнительное обязательное условие (граждане должны состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, либо иметь право состоять на таком учете) согласно ст. 13 Федерального закона №189-ФЗ обуславливает возможность применения в настоящее время ст. 108 ЖК РСФСР. Более того, тоже самое условие приведено и в действующей ст.103 ЖК РФ.

Поскольку истец по первоначальному иску (ответчики по встречному иску) не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и не вправе состоять на таком учете, то положения ст. 108 ЖК РСФСР, как и ст. 103 ЖК РФ не применимы. Ответчик утратила право пользования служебным жилым помещением с прекращением трудовых отношений квартиросъемщиком ФИО 1

Учитывая положения ст. 13 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в отношении ответчика по встречному иску не действует положение ст.108 ЖК РСФСР, ответчик подлежит выселению из жилого помещения комнаты площадью 13,8 кв.м. в <адрес> в <адрес> без предоставления иного жилого помещения взамен. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных истцом администрацией Кировского района г. Новосибирска требований о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, комната площадью 13,83 кв.м. и выселению из спорного жилого помещения.

Длительное проживание ответчика в специализированном жилом помещении, предоставленном на условиях временного пользования на период работы в муниципальном учреждении, оплата найма и жилищно-коммунальных услуги, не обуславливают возникновение права пользования помещением на условиях социального найма.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении», поскольку по искам о признании разрешается вопрос о наличии или отсутствии того или иного правоотношения либо отдельных прав и обязанностей участвующих в деле лиц, суд при удовлетворении иска обязан в необходимых случаях указать в резолютивной части решения на те правовые последствия, которые влечет за собой такое признание.

Последствием признания ответчика утратившим право пользования спорным жилым помещением является снятие их с регистрационного учета по месту жительства органом регистрационного учета в соответствии с требованиями статьи 7 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

На основании изложенных обстоятельств первоначально заявленные требования удовлетворению не подлежат, встречные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ взысканию с совершеннолетних ответчиков в доход местного бюджета подлежит государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Кузичевой Е. Н. отказать в полном объеме.

Встречные исковые требования Администрации Кировского района г.Новосибирска удовлетворить.

Признать Кузичеву Е. Н. утратившей право пользования жилым помещением – комнатой в <адрес> в г.Новосибирске, выселить без предоставления иного жилого помещения.

Взыскать с Кузичевой Е. Н. в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.

Решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для снятия ответчика компетентными органами с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                                                                Решение в окончательной форме изготовлено 10.06.2024 года.

                                                                Судья /подпись/

                                                                Копия верна:

                                                                Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-287/2024 (54RS0005-01-2023-004243-29) Кировского районного суда г. Новосибирска.

                                                                На 10.06.2024 года решение суда в законную силу не вступило.

                                                                Судья -