Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-221/2023 от 12.10.2023

К делу №12-221/2023

Р Е Ш Е Н И Е

г.Темрюк                                                                               31 октября 2023 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского Края Орлова Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу главы Новотаманского сельского поселения <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес>, привлеченного к административной ответственности по ст.15.15.10 КоАП РФ к наказанию виде штрафа в размере 20 000 рублей,

        У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ глава Новотаманского сельского поселения <адрес> Гуменюк А.Д. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

    В жалобе, поданной в Темрюкский районный суд, Гуменюк А.Д. просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №г. от 14.08.2023г. и прекратить административное дело за малозначительностью, либо вынести наказание в виде предупреждения.

В обосновании своей жалобы ссылается на то, что решением совета Новотаманского сельского поселения <адрес> № от 06.04.2023г. « О внесении изменений в решение XL сессии Совета Новотаманского сельского поселения <адрес> <адрес> прочее благоустройство) был изменен на сумму 297,5 тыс. рублей.

Муниципальный контракт от 09.01.2023г. №.04.-17/2 был исполнен, оплачен в полном объеме в установленные сроки, согласно платежному поручению № от 17.04.2023г. Также к данному контракту было заключено дополнительное соглашение от 18.04.2023г., которым была изменена сумма контракта. То есть дополнительное соглашение было заключено после решения сессии об утверждении бюджета.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности Гуменюк А.Д. в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты муниципального образования <адрес> не явился, извещен о дне и времени судебного заседания, причина неявки суду неизвестна.

    Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии основания для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

    Из материалов дела следует, что 09.01.2023г., в помещении администрации Новотаманского сельского <адрес> Гуменюк А.Д. принял бюджетные обязательства в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств.

Так, Контрольно-счетной палатой муниципального образования <адрес> 29.06.2023г. было проведено контрольное мероприятие по теме «Проверка расходования бюджетных средств на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев на территории муниципального образования <адрес>».

Проверка проводилась в отношении Новотаманского сельского поселения.

В Новотаманском сельском поселении расходы на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев в 2023 году предусмотрены в рамках реализации мероприятия 1.1.4 «Благоустройство территории Новотаманского сельского поселения» по выполнению задачи «Текущее содержание территории общего пользования» (далее - мероприятие, предусматривающее, в том числе, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев) в муниципальной программе «Благоустройство территории Новотаманского сельского поселения <адрес> на 2021 - 2023 годы», утвержденной постановлением администрации Новотаманского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - муниципальная программа по благоустройству).

Решением Совета Новотаманского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете Новотаманского сельского поселения <адрес> на 2023 год» (далее решение о бюджете на 2023 год) бюджетные ассигнования на реализацию мероприятия, предусматривающего, в том числе, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, муниципальной программы по благоустройству утверждены в сумме 180,0 тыс. руб., что соответствовало объему финансирования, предусмотренному муниципальной программой по благоустройству.

Главным распорядителем бюджетных средств и одновременно получателем бюджетных средств в отношении указанных бюджетных ассигнований согласно решению о бюджете на 2023 год является администрация Новотаманского сельского поселения.

            Лимиты бюджетных обязательств администрации Новотаманского сельского поселения на 2023 год доведены до неё как до распорядителя (получателя) бюджетных средств расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым по коду классификации расходов бюджетов «<адрес>

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к данной статье следует, что под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии со статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

На основании пунктов 2, 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено данным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

<адрес>

<адрес>

Согласно ст. 43 Устава Новотаманского сельского поселения <адрес>, утвержденного решением Совета Новотаманского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация наделена правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

Согласно ст. 35 Устава Новотаманского сельского поселения <адрес>, администрацией Новотаманского сельского поселения руководит глава поселения на принципах единоначалия.

Согласно ст. 36 Устава Новотаманского сельского поселения <адрес>, администрация Новотаманского сельского поселения наделена бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании решения Совета Новотаманского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Новотаманского сельского поселения Темрюкского района» Гуменюк А.Д. с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время является главой Новотаманского сельского поселения.

Муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ №.04-17/2 от лица администрации Новотаманского сельского поселения подписан главой Новотаманского сельского поселения Темрюкского района Гуменюк А.Д.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении, мировым судьей, в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

<адрес>

Вышеприведенные доказательства получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, согласуются между собой. Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ при составлении вышеуказанных документов и рассмотрении протокола об административном правонарушении, не допущено.

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется, они исследованы и оценены мировым судьей по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств.

Расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или Юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году.

Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом;

Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде).

В соответствии с ч. 3 ст. 152, ч. 4 ст. 154 БК РФ особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся органами государственной власти субъектов Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, а также в установленных ими случаях иными нормативными правовыми актами высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства до распределения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, а также с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Объектом рассматриваемого правонарушения является общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений.

С объективной стороны правонарушение, характеризуется совершением виновным лицом действий по принятию бюджетных обязательств с нарушением установленных законом размеров в виде превышения бюджетных ассигнований или лимитов бюджетных обязательств.

Согласно п. 5 ст. 161, абз. 3 ст. 162 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований. Гуменюк А.Д. в своей жалобе подтверждает факт, что дополнительное соглашение от 18.04.2023г., которым была изменена сумма контракта было заключено после решения сессии об утверждении бюджета.

Гуменюк А.Д. в жалобе не предоставлено доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

Проверив дело в полном объеме, судья приходит к тому, что вывод мирового судьи о виновности Гуменюк А.Д. в совершении инкриминируемого ему правонарушения сделан правомерно, на основании исследованных в судебном заседании доказательств, и не вызывает у суда апелляционной инстанции сомнений в его законности и обоснованности.

Действия Гуменюк А.Д. верно квалифицированы мировым судьей при вынесении постановления по ст. 15.15.10 КоАП РФ, поскольку Гуменюк А.Д. допустил принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные лимиты бюджетных обязательств.

Нарушений порядка привлечения Гуменюк А.Д. к административной ответственности не усматривается.

Размер назначенного наказания соответствует санкции, предусмотренной статьи 15.15.10 КоАП РФ.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, вынесено судом первой инстанции в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

Гуменюк А.Д. в своей жалобе просил прекратить дело об административном правонарушении за малозначительностью, либо вынести наказание в виде предупреждения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд считает, что отсутствуют основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.10 КоАП РФ ввиду малозначительности в отношении Гуменюк А.Д., поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям в рассматриваемом случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требования бюджетного законодательства. Совершенное правонарушение негативным образом влияет на реализацию единой государственной бюджетной политики, на устойчивость бюджетной системы РФ в целом, и в условиях дефицита бюджетов имеет повышенное общественное значение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимися субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей ст. 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители несут административную ответственность как должностные лица.

Возможность замены при назначении должностному лицу органа местного самоуправления административного наказания за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа на предупреждение действующим законодательством не предусмотрена, поскольку положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ распространяются только на юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, и их работников, к числу которых Гуменюк А.Д,, являющийся должностным лицом муниципального органа, которые в силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ несут административную ответственность как должностные лица, не относится.

        Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

        Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №<░░░░░> ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░- ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░2, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.15.15.10 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.3 ░░.31.1 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.30.13 ░░░░ ░░.

░░░░░                                                                                                   ░.░. ░░░░░░