Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-8306/2023 ~ М-6593/2023 от 26.10.2023

Уникальный идентификатор дела № 65RS0001-01-2023-009574-75

Дело №2-8306/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Южно-Сахалинск                                   21 ноября 2023 года

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области    в составе:

председательствующего судьи                                                      Ретенгер Е.В.,

при помощнике                                             Щетининой Т.В.,

с участием

ст. помощника прокурора    г. Южно-Сахалинска, действующей на основании доверенности                                                                     ФИО,

представителя ответчика, действующего на основании доверенности № от 31 августа 2023 года                               ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Невельского городского прокурора, действующего в интересах ФИО о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области обеспечить техническими средствами реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации,

УСТАНОВИЛ:

Невельский городской прокурор обратился в Южно-Сахалинский городской суд с исковым заявлением в интересах ФИО о возложении обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области предоставить ФИО технические средства реабилитации: <данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО по обеспечению его техническими средствами реабилитации, в результате которой установлено, что согласно разработанной ИПРА от 14 марта 2023 года №, протокол проведения № ФИО рекомендованы следующие технические средства реабилитации: <данные изъяты>

Представитель Невельской городской прокуратуры ФИО в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по снованиям, изложенным в иске, пояснила, что до настоящего времени ФИО не обеспечен средствами реабилитации

Представитель Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Сахалинской области возражал, против удовлетворения заявленных, требований указав, что по № поручни (перила) для самоподнимания угловые 1 шт. и №) поручни (перила) для самоподнимания прямые (линейные) 1 шт., отделением Фонда в ЕИС закупки размещен электронный аукцион «извещение о проведении электронного аукциона от 08.11.2023 №» наименование объекта закупки: «на поставку технических средств реабилитации, а именно поручни (перила) различных модификаций для обеспечения в 2023 году», поставщик определен, находится в стадии заключения государственного контракта

Отметил, что 16 августа 2023 года ФИО выдано направление № на получение TCP: (№) ортопедических брюк 1 шт; 06 октября 2023 года ФИО выдано направление № на получение TCP: (№) кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) 1 шт.; 07 октября 2023 года ФИО выданы направления № и № на получение <данные изъяты>

Кроме того, представитель ответчика отметил, что законодательством предусмотрена возможность приобретения инвалидами TCP с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств.

Истец ФИО, извещенный о времени и месте в судебное заседание не явился, об уважительных причинах неявки суд не информировал, ходатайств об отложении не заявлял.

Согласно со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Выслушав пояснения лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, как в отдельности, так и в их совокупности суд приходит к следующему:

Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 1 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со статьей 9 Закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов представляет собой систему и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграции в общество.

Основные направления реабилитации инвалидов включают в себя: медицинскую реабилитацию, реконструктивную хирургию, протезирование и ортезирование, санаторно-курортное лечение; профессиональную ориентацию, общее и профессиональное образование, профессиональное обучение, содействие в трудоустройстве (в том числе на специальных рабочих местах), производственную адаптацию; социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию; физкультурно-оздоровительные мероприятия, спорт.

Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

В соответствии со статьей 10 Закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным Перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В абзаце 1 пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В силу пункта 5 Правил и пункта 15 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного приказом Минтруда России от 23 сентября 2014 года № 657н, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В соответствии с изменениями, внесенные в приведенные Правила Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2018 года № 86, при отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил. Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного пользования – 60 календарных дней.

Судом установлено, что ФИО является инвалидом, ему разработана индивидуальная программа реабилитации инвалида от 14 марта 2023 года № протокол проведения № в которой предусмотрены технические средства реабилитации: <данные изъяты>.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 28 апреля 2023 года ФИО обратился    с заявлением к ответчику об обеспечении его средствами реабилитации.

В связи с чем, по адресу места жительства ФИО было направлено уведомление за № от 28 апреля 2023 года о постановке на учет по обеспечению заявленными ТСР.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона № 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами.

В абзаце 1 пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом «а» пункта 3 Правил установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р утвержден Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Правилами № 240 установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации (п. 2, п.4).

В силу п. 5 Правил и п. 15 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденного приказом Минтруда России от 23.09.2014 № 657н, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомление выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В соответствии изменениями, внесенными в Правила постановлением Правительства РФ от 30.01.2018 № 86, при отсутствии действующего контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней с даты подачи инвалидом заявления, указанного в п. 4 Правил. Срок обеспечения инвалида техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в указанную организацию, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида и предназначенных исключительно для личного использования - 60 календарных дней.

В ходе судебного    разбирательства ответчик представил суду направления выданные    ФИО на получение либо изготовление технических средств реабилитации указывая, что    административная услуга ФИО оказана.

Судом установлено, что ФИО действительно были выданы направление на получение <данные изъяты>:

- № от 06 октября 2023г. на кресло-стул с санитарным оснащением (без колес) 1 шт. на основании заключенного контракта № о 14 августа 2023 года, при этом срок действия направления определен до 18 ноября 2023 года.

- №, № от 07 октября 2023г. на получение кресла-коляски    комнатной с ручным приводом и кресла-коляски    прогулочной с ручным приводом срок действия направлений определен до 18 ноября 2023 года.

-№ от 16 августа 2023г. на получение ортопедических брюк 1 шт. срок действия направлений определен до 23 октября 2023 года.

Судом установлено, что на день разрешения    спора по существу ФИО не обеспечен средствами реабилитации, доказательств обратного стороной ответчика в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не предоставлено, при этом судом установлено, что сроки действия всех направлений на момент разрешения спора по существу истекли.

Учитывая    изложенное, суд находит довод ответчика в указанной части о предоставлении государственной услуги ошибочным.

Доводы ответчика о праве инвалида на    получение электронного сертификата на получение средств реабилитации или приобретения средств реабилитации за свой счет с последующей компенсацией не имеет правого значения в рамках разрешаемого спора, поскольку     истец самостоятельно избирает предоставленные ему законом способы обеспечения средствами реабилитации.

При таких обстоятельствах, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы - это органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и иные государственные органы, образуемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 101 от 12.02.1994 «О фонде социального страхования Российской Федерации» Фонд Социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации.

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области как государственный орган, исполняющий    государственную функцию по социальному обеспечению подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины в силу п.п.1п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░    ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (№) ░░░░░░░░░░ ░░░, ░░.░░.░░░░ (░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░: <░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ - ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░