Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-142/2022 (2-3622/2021;) ~ М-2751/2021 от 02.07.2021

                                        дело №2-142/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2022 года                                                  г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гордеева И.И.,

при секретаре ФИО3,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск, Комитету по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО7 обратился в суд с иском к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области и Комитету по управлению имуществом об обязании предоставить в собственность за плату земельный участок, ссылаясь на то, что истцу на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес>. На спорном участке расположен жилой дом площадью 72.6 кв.м. с кадастровым номером №, право собственности на который зарегистрировано также за Истцом. ФИО7 обратился в Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене. Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области обращение рассмотрено и выдан отказ в предоставлении муниципальной услуги в предоставлении в собственность в связи с ограничением в обороте земельного участка, что и послужило основанием для обращения в суд.

В судебное заседании представитель истца - ФИО4 требования поддержала, пояснив их по существу.

Представители ответчиков в судебное заседание явились, просили в исковых требованиях отказать.

Третье лицо - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в судебное заседание не явился, представителя не направил, уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в объеме, представленном сторонами, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что истцу на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Пешковское, д. Овсянниково, уч. №-А. Основанием аренды является договор аренды земельного участка №-АФ/13 от ДД.ММ.ГГГГ. Указанный земельный участок предоставлен на основании пункта 455 Протокола Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Архитектурно-планировочным Управлением по Солнечногорскому району Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ «О присвоении, изменении адреса объекта адресации RU № для строительства индивидуального жилого дома на земельном участке, принадлежащем на расположенном по адресу: <адрес> был утвержден градостроительный план земельного участка. В составе указанного ГПЗУ на спорном земельном участке с кадастровым номером № ограничения и/или обременения отсутствуют.

Администрацией Солнечногорского муниципального района 03 сентября 2020 года истцу было выдано Разрешение на строительство № RU50531000-1195-2019 на основании Постановления Главы Солнечногорского муниципального района. В Разрешении на строительство на спорном земельном участке с кадастровым номером № ограничения и/или обременения также отсутствуют.

Согласно Протокола Межведомственной комиссии ГЗ – 17 – 008318 ограничения оборотспособности земельного участка отсутствуют (прилагается). Пункт 5 указанного протокола в графе «Расположение земельного участка в границах зоны с особыми условиями территории в соответствии с СП 2.1.4.2625-10 и иными актами в сфере санитарного законодательства» устанавливает - не расположен.

Согласно проекту генерального плана: - «Ж-2» - зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами. Планируемое использование соответствует функциональной зоне. При этом, Вид разрешенного использования земельного участка относится к основному.

В настоящее время на спорном участке расположен жилой дом площадью 96,4 кв.м с кадастровым номером №. На указанный дом за Истцом зарегистрировано право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Согласно ст.ст. 39.27, 39.28, 39.29 Земельного Кодекса РФ, истец обратился через Единую информационную систему оказания услуг из «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг администрации Солнечногорского муниципального района Московской области» в адрес ответчика с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов по льготной цене.

Администрацией г.о. Солнечногорск Московской области обращение рассмотрено и выдан отказ в предоставлении муниципальной услуги в Солнечногорском муниципальном районе Московской области в предоставлении в собственность в связи с ограничением в обороте земельного участка. Причина ограничения: «Нахождение земельного участка, испрашиваемого для целей: под индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенний межени для основных водотоков и притоков первого порядка (Постановление Главного врача РФ от 30.04.2010 года «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы. Санитарно-эпидемиологические правила»).

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит закрытый и исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Статья 39.2. Земельного кодекса устанавливает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Статья 39.1. ЗК РФ устанавливает, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Судом установлено, истец обратился к Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка при жилом доме как собственнику недвижимого имущества. Однако ответчиком отказано в предоставлении участка в собственность по причине нахождения земельного участка во 2 поясе зон санитарной охраны водных объектов.

Согласно выписки из кадастрового паспорта земельного участка (в том числе на момент формирования и предоставления в аренду земельного участка), земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, относится к категории «земли населенных пунктов», находится в черте населенного пункта <адрес> и располагается среди жилого массива деревни. В выписке из ЕГРН спорного земельного участка не установлено, что указанный земельный участок располагается в водоохранной зоне и/или прибрежнозащитной полосе и/или во втором поясе зоны санитарной охраны, каких-либо иных обременений не имеется.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» предусмотрено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие сведения о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий, в том числе: описание местоположения границ таких зон; содержание ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий.

При этом под описанием местоположения зон в п.14. Приказа Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» понимается описание местоположения границы территориальной зоны или зоны с особыми условиями использования территорий в виде списка координат характерных точек границы территориальной зоны с указанием метода и погрешности определения координат в системе координат, установленной для ведения ГКН.

Согласно п. 13 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденном постановлением правительства РФ от 18.08.2008 №618, орган принявший решение об установлении границы зоны с особыми условиями использования территорий, представляет в орган кадастрового учета выписку из решения об установлении или изменении границ таких зон, перечень координат характерных точек границ указанных зон, а также перечень ограничений прав.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 28.12.2012 N 831» в кадастровом паспорте земельного участка обязательно указываются характеристики частей и сведения об обременениях земельного участка, учтенных в государственном кадастре недвижимости.

Согласно п. 4 статьи 65 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006 г. введённым в действие с 01.01.2007 г. и изменениями, внесёнными в указанную статью Федеральным законом № 282-ФЗ от 21.10.2013 г.

Ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью: 1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров; 2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров; 3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Согласно п. 11 статьи 65 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006 введённым в действие с 01.01.2007 и изменениями, внесёнными в указанную статью Федеральным законом № 282-ФЗ от 21.10.2013.

Согласно данным Государственного водного кадастра РФ протяжённость <адрес> – 686 км.

Ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

Согласно п. 6 статьи 6 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006 введённым в действие с 01.01.2007 и изменениями, внесёнными в указанную статью Федеральным законом № 282-ФЗ от 21.10.2013.

Полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

В силу ч. 2 ст. 43 Водного кодекс РФ для указанных объектов устанавливаются зоны, округа охраны.

Границы зон санитарной охраны определяются проектами округов и зон санитарной охраны водных объектов, которые в соответствии с ч.4 ст.18 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» утверждаются органами исполнительной власти Российской Федерации при наличии заключения Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций о соответствии их санитарным правилам (п.1.13 СанПин). В указанном проекте зон санитарной охраны устанавливаются точные границы зон санитарной охраны с четкими координатами.

Согласно требованиям СП 2.1.4.2625-10 владельцем водопровода разрабатывается проект зон санитарной охраны Московского водопровода. На основании п. 1.1..3. СП 2.1.4. 2625-10, проект зон санитарной охраны Московского водопровода с Программой санитарно-противоэпидемических мероприятий согласовывается, утверждается и реализуется в порядке, установленном законодательством РФ. Границы зон санитарной охраны должны быть нанесены на землеустроительные планы, схемы землепользования.

В настоящее время проектные материалы зон санитарной охраны Московского водопровода не разработаны и не утверждены, санитарно-эпидемиологическое заключение отсутствует. Установленные границы зон санитарной охраны и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений условий эксплуатации источников водоснабжения или местных санитарных условий (п.1.1.3. Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.1.4.2625-10.)

Согласно СП 2.1.4.2625-10 сперва определяются верхние и нижние границы второго пояса ЗСО в пунктах 3.4.1. и 3.4.2. соответственно, затем, когда определены пределы 2 пояса ЗСО по течению водотока, дается определение его границ по нормали к руслу. и только после – боковые.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии со ст. 27 ч. 5 п. 14 ЗК РФ ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности: земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Для разрешения вопроса, находится ли испрашиваемый земельный участок, для целей: под индивидуальное жилищное строительство на расстоянии менее 100 метров от уреза воды источника питьевого водоснабжения при нормальном подпорном уровне для водохранилищ и при летне-осенний межени для основных водотоков и притоков первого порядка (Постановление Главного врача РФ от 30.04.2010 года «Об утверждении СП 2.1.4.2625-10. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения <адрес>. Санитарно-эпидемиологические правила») судом назначена судебная землеустроительная - гидрологическая экспертиза, проведение которой поручено ООО «Геокадастрэксперт».

Из экспертного заключения ООО «Геокадастрэксперт» ФИО5 следует, что земельный участок с кадастровым №, общей площадью 2000 +/- 31 кв.м, из земель населенных пунктов «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: <адрес> не входит в границы 2-го пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения г. Москвы, и не расположен в зоне с особыми условиями использования территории.

Заключение эксперта суд оценивает в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами, и считает, что данное заключение в полной мере является допустимым и достоверным доказательством, оно соответствует материалам дела, эксперт дал конкретные ответ на поставленные судом вопросы. Каики-либо доказательств, которые могли бы поставить под сомнение правильность выводов эксперта, суду не представлено. Эксперт до начала производства экспертизы предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, имеет необходимые для производства подобного рода экспертиз образование, квалификацию, специальность, стаж работы.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам на основании совокупной оценки представленных доказательств, суд приходит к выводу о наличии нарушенного права истца действиями Администрации г.о. Солнечногорск Московской области. При таких обстоятельствах дела иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 удовлетворить.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации г.о. Солнечногорск Московской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым № из земель населенных пунктов площадью 2000 +/-31 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> без проведения торгов по цене в размере 3% от кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В удовлетворении иска ФИО2 к Администрации г.о. Солнечногорск Московской области об обязании предоставить земельный участок в собственность за плату – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд в течение одного месяца с момента его составления в окончательной форме 16.02.2022.

Судья:                                                                                        И.И. Гордеев