Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-11/2023 от 17.02.2023

№ 12-11/2023

УИД: 04MS0029-01-2021-007596-78

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 марта 2023 года                                                              г. Гусиноозерск

Гусиноозерский городской суд Республики Бурятия в составе судьи Семеновой А.Ю., при секретаре Бадмаевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Маслова Сергея Владимировича на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия от 28 сентября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Маслова С.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Селенгинского района Республики Бурятия от 28.09.2021 Маслов С.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 руб.

В жалобе, поданной в вышестоящий суд, дополнениях к жалобе, Маслов С.В. просит отменить указанное постановление, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, в том числе ввиду ненадлежащего извещения о производстве по делу об административном правонарушении, поскольку зарегистрирован и постоянно проживает в . Сведения УМВД по Курской области о его месте регистрации являются недостоверными.

В отзыве на жалобу представитель УФНС России по Республике Бурятия Иванова Т.С. просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку Маслов С.В. согласно сведениям УФМС России зарегистрирован по адресу:

В судебном заседании Маслов С.В., его защитник Александров С.А., представитель УФНС России по Республике Бурятия, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, отсутствовали.

Суд, руководствуясь п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, полагал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, дополнений к жалобе, отзывов на жалобу, суд приходит к следующему.

Статьей 15.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о налогах и сборах сроков представления налоговой декларации (расчета по страховым взносам) в налоговый орган по месту учета.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 486 от 16.08.2021, Маслов С.В., будучи генеральным директором ООО «Золотое Сечение-А», являясь должностным лицом, ответственным за своевременное и полное представление в налоговый орган налоговой и бухгалтерской отчетности, нарушил срок представления налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2020 года; дата представления в налоговой орган – 26.02.2021; установленный срок представления – 25.01.2021.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения мировым судьей обжалуемого постановления и привлечения Маслова С.В. к административной ответственности по ст. 15.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа.

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Тем самым, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 названного кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня его составления.

В силу пунктов 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола, а также дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

В силу ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как усматривается из материалов дела, 16.08.2021 протокол об административном правонарушении составлен в отношении Маслова С.В., и 28.09.2021 дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей в его отсутствие.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела мировым судьей Маслов С.В. извещался посредством направления заказных писем по адресу: . Почтовые отправления адресату не вручены, возвращены отправителям в связи с истечением срока хранения.

Вместе с тем, из паспорта Маслова С.В. следует, что он зарегистрирован по месту жительства по адресу: что также подтверждается иными материалами дела.

Согласно заключению старшего инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «Железногорский» составленному по результатам служебной проверки и утвержденному врио начальника МО МВД России «Железногорский» 12.08.2022, Маслов С.В. ошибочно зарегистрирован по адресу: . В настоящее время информация о регистрации аннулирована.

Данных, которые могли бы свидетельствовать о том, что Маслову С.В. направлялись соответствующие извещения по вышеуказанному адресу в , в материалах дела не содержится.

Направление извещений по адресу, по которому Маслов С.В. был зарегистрирован ошибочно не свидетельствует о выполнении требований КоАП РФ и соблюдении права последнего на защиту. Обстоятельства организационного характера не должны нарушать права и свободы других лиц, препятствовать осуществлению гражданами своих конституционных и иных предоставленных законом прав, создавать препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, может быть возвращен составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящее время утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалобы невозможно.

Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка № 1 Селенгинского района Республики Бурятия от 28.09.2021, вынесенное в отношении Маслова С.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по делу в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Селегинского района Республики Бурятия от 28.09.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.5 КоАП РФ, в отношении Маслова С.В. отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья                                                         Семенова А.Ю.