Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3/2019 от 01.02.2019

Дело №5-3/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Архангельск, пр.Ломоносова, дом 203 26 февраля 2019 года

Судья Приморского районного суда Архангельской области Тарнаев П.В.,

с участием Кузнецовой А.В.,

старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Архангельской области Серебренникова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.61 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главного специалиста отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципального жилищного инспектора) Кузнецовой Анастасии Витальевны, ...

установил:

Главный специалист отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальный жилищный инспектор) Кузнецова А.В., являясь должностным лицом, совершила грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении 8 июня 2018 года проверки товарищества собственников жилья «...» без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля.

В судебном заседании Кузнецова А.В. событие и обстоятельства правонарушения не оспаривала.

Выслушав в судебном заседании Кузнецову А.В., прокурора Серебренникова А.И., исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Главным специалистом отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальным жилищным инспектором) Кузнецовой А.В. на основании приказа заместителя главы администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» - начальника Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» Е. от 10 апреля 2018 года №10 была проведена плановая выездная проверка в отношении товарищества собственников жилья «...» (далее – ТСЖ «...»). По результатам указанной проверки был составлен акт от 20 апреля 2018 года, а ТСЖ «..» 20 апреля 2018 года было выдано предписание об устранении выявленных нарушений №1-1, которое должно было быть исполнено до 1 июня 2018 года.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания главным специалистом отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальным жилищным инспектором) Кузнецовой А.В. 8 июня 2018 года в отношении ТСЖ «...» была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой осмотрены и обследованы дома №42, №43, №44 ... Приморского района Архангельской области, находящиеся под управлением ТСЖ «...», а также контейнерные площадки возле этих жилых жомов. По результатам проверки главным специалистом отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальным жилищным инспектором) Кузнецовой А.В. 15 июня 2018 года вынесено определение об отказе в возбуждении в отношении ТСЖ «...» дела об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку в ходе проверки исполнения выданного предписания было установлено, что выявленные в ходе проверки 10 апреля 2018 года нарушения устранены.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно ч.1 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Между тем, распоряжение (приказ) руководителем администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район», являющейся органом муниципального жилищного контроля, либо его заместителем о проведении в отношении ТСЖ «...» внеплановой выездной проверки исполнения предписания №1-1 от 20 апреля 2018 года не издавалось.

Таким образом, главным специалистом отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальным жилищным инспектором) Кузнецовой А.В. в нарушение ч.1 ст.14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в отношении ТСЖ «...» 8 июня 2018 года проведена внеплановая выездная проверка без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Пунктом 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 14 указанного Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля).

В соответствии с частью 2 статьи 19.61 КоАП РФ грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Кузнецова А.В. в соответствие с приказом №1лс от 15 января 2018 года назначена на должность муниципальной службы главным специалистом отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальным жилищным инспектором), то есть является должностным лицом, в полномочия которого, исходя из должностной инструкции от 9 января 2014 года входит исполнение мероприятий по осуществлению муниципального жилищного контроля.

Согласно ч.3 ст.4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения. Указанный срок давности на момент рассмотрения данного дела не истек.

Анализируя и оценивая, в соответствие со ст.26.11 КоАП РФ, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судья считает вину главного специалиста отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципального жилищного инспектора) Кузнецовой А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.61 КоАП РФ, доказанной.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют, что главный специалист отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальный жилищный инспектор) Кузнецова А.В., являясь должностным лицом, совершила грубое нарушение требований законодательства о муниципальном контроле, выразившееся в проведении 8 июня 2018 года проверки товарищества собственников жилья «...» без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа муниципального контроля.

Помимо полного признания Кузнецовой А.В. своей вины в совершении указанного административного правонарушения, её вина в совершении данного административного правонарушения также подтверждается следующими доказательствами: копией акта проверки ТСЖ «...» от 20 апреля 2018 года, копией предписания об устранении выявленных нарушений №1-1 от 20 апреля 2018 года, копией приказа №1лс от 15 января 2018 года о назначении Кузнецовой А.В. на должность муниципальной службы главным специалистом отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальным жилищным инспектором), копией должностной инструкции главного специалиста отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципального жилищного инспектора), копией определения об отказе в возбуждении в отношении ТСЖ «...» дела об административном правонарушении от 15 июня 2018 года.

Все исследованные в судебном заседании письменные доказательства являются достоверными, допустимыми и относимыми.

При назначении главному специалисту отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальному жилищному инспектору) Кузнецовой А.В. административного наказания суд, согласно ч.2 ст.4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, её имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, суд на основании ч.1 и ч.2 ст.4.2 КоАП РФ признает: полное признание Кузнецовой А.В. вины в совершении административного правонарушения и раскаяние Кузнецовой А.В. в содеянном; совершение административного правонарушения Кузнецовой А.В., имеющей малолетнего ребенка.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, нет.

Суд не усматривает оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ по данному делу об административном правонарушении, поскольку совершенное главным специалистом отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальным жилищным инспектором) Кузнецовой А.В. административное правонарушение, с учетом его характера, обстоятельств его совершения, нельзя признать не представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

С учетом изложенного, принимая во внимание все обстоятельства дела в их совокупности, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым назначить главному специалисту отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальному жилищному инспектору) Кузнецовой А.В. административное наказание в виде административного штрафа.

По мнению суда, с учетом всех установленных по делу обстоятельств совершения административного правонарушения, данный вид административного наказания позволит обеспечить достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ. С учетом вышеуказанного, оснований для назначения главному специалисту отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципальному жилищному инспектору) Кузнецовой А.В. административного наказания в виде дисквалификации не имеется.

При определении размера административного штрафа суд принимает во внимание все данные о личности Кузнецовой А.В., её имущественное и семейное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Оснований для применения при назначении наказания Кузнецовой А.В. положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ не имеется, поскольку минимальный размер административного штрафа для должностных лиц, согласно санкции ч.2 ст.19.61 КоАП РФ, составляет менее пятидесяти тысяч рублей. Также не имеется правовых оснований для применения ч.3.5 ст.4.1 КоАП РФ.

Издержек, связанных с рассмотрением данного дела об административном правонарушении, не имеется.

Вещественных доказательств по данному делу об административных правонарушениях нет.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

Главного специалиста отдела жилищно-коммунальной политики Управления по инфраструктурному развитию и муниципальному хозяйству администрации муниципального образования «Приморский муниципальный район» (муниципального жилищного инспектора) Кузнецову А. В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.61 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 5000 (Пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: КБК 41511690040046000140, ОКТМО 11715000, УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Прокуратура Архангельской области), ИНН 2901052689, КПП 290101001, расчетный счет 40101810500000010003, лицевой счет 04241286090, БИК 041117001, ОКТМО 11715000, наименование банка получателя – отделение Архангельск г. Архангельск.

    В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Приморский районный суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья П.В. Тарнаев

Мотивированное постановление на основании ч.1 ст.29.11 КоАП РФ изготовлено 27 февраля 2019 года.

Судья П.В. Тарнаев