Судебный акт #1 (Определение) по делу № 33-10039/2021 от 10.08.2021

Судья: Доценко И.Н. гр. дело №33-10039/2021

(номер дела суда первой инстанции 2-1110/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 ноября 2021 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего – Евдокименко А.А.,

судей – Ереминой И.Н., Чирковой И.Н.,

при секретаре – Моревой Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Чередник <данные изъяты>, Николаевской И.А., Мирошниченко <данные изъяты>, Роганиной <данные изъяты>, Савченко <данные изъяты>, Третьяковой <данные изъяты>, Борисовой <данные изъяты>, Савенковой <данные изъяты>, Рыковой <данные изъяты>, Николаевой О.Г., Коваль <данные изъяты>, Шайдулиной И.С. на решение Октябрьского районного суда г.Самара от 20 мая 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования Чередник <данные изъяты>, Николаевской <данные изъяты>, Мирошниченко И.А., Роганиной <данные изъяты>, Савченко <данные изъяты> <данные изъяты>, Третьяковой Н.С., Борисовой З.А., Савенковой <данные изъяты>, Рыковой <данные изъяты> <данные изъяты>, Николаевой О.Г., Коваль <данные изъяты>, Шайдуллиной И.С. оставить без удовлетворения.»,

заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Ереминой И.Н., пояснения истцов Чередник М.К., Мирошниченко Е.Ю., Третьяковой Н.С., Рыковой С.С., Николаевой О.Г., Савенковой А.В., Шайдуллиной И.С., Николаевской И.А., Роганиной А.В., Борисовой З.А. в поддержание доводов апелляционной жалобы, возражения представителей ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ Шевченко М.Я., Тишина А.М. относительно доводов апелляционной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Истцы обратились в суд с иском к ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ (далее - ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России) о взыскании выплат стимулирующего характера, ссылаясь на то, что они являются сотрудниками ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, работают на основании трудовых договоров, дополнительных соглашений к трудовым договорам, прошли предварительное обучение. С 01.05.2020 года работают в «Красной зоне», работают в СИЗ постоянно и выполняют биохимические, клинические, серологические исследования, выявляют инфицированных новой коронавирусной инфекцией COVID-19 пациентов Инфекционного отделения (на 175 коек, для больных с новой коронавирусной инфекцией), также выполняют исследования пациентам с подтвержденной новой коронавирусной инфекцией COVID-19 филиала №2 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России. С 01.09.2020 года исследования проводятся в лаборатории Экспресс-диагностики ЦАРРИТ. Как указано в п.1.2, 3.9 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), любой (не обработанный) биологический материал (в т.ч. сыворотка) от пациентов с подтвержденной COVID-19 инфекцией считают заразной. На все обращения по поводу федеральных выплат, Чередник М.К. направляли к главному бухгалтеру Сухоцкой Т.М., которая пояснила, что выплаты положены всем, кто отнесен к «Красной зоне». Приказом начальника ФГБУ «426 ВГ» МО РФ от 30.09.2020 года № 209 определены суммы выплат, должности специалистов, которым эти выплаты положены. Однако ФГБУ «426 ВГ» МО РФ не производило истцам выплаты стимулирующего характера, положенные на основании Постановлений Правительства № 484 от 12.04.2020 года «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19», № 415 от 02.04.2020 года «Об утверждении Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объёме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь... », № 680дсп от 15.05.2020 года «Об установлении в 2020 году ежемесячной стимулирующей выплаты за важность выполняемых задач военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам воинских частей (подразделений и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID 19». Бездействие начальника ФГБУ «426 ВГ» МО РФ в отношении федеральных выплат стимулирующего характера нарушает права и законные интересы истцов.

На основании изложенного, истцы, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просят суд признать требования о выплате истцам Федеральных выплат стимулирующего характера по Постановлениям Правительства № 415 от 02.04.2020 года, № 680дсп от 15.05.2020 года, № 484 от 12.04.2020 года законными.

Взыскать с ФГБУ «426 ВГ» МО РФ в пользу:

- Чередник <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты>, доплату по Постановлению Правительства №484 от 12.04.2020 года, №680 от 15.05.2020 года за май, июль, октябрь 2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства <данные изъяты> года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей;

- Николаевской <данные изъяты> за период с 01.05.2020 года по 31.10.2020 года (исключая август) доплату по Постановлению Правительства № 415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №484 от 12.04.2020 года, №680 от 15.05.2020 года за октябрь 2020 года сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей;

- Третьяковой Н.С. за период с 01.05.2020 года по 31.10.2020 доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №484 от 12.04.2020 года, №680 от 15.05.2020 года за октябрь в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рубля.

- Борисовой З.а. за период с 01.08.2020 года по 31.10.2020 года доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей;

- Савенковой Анны Викторовны за период с 01.05.2020 года по 31.10.2020 года (кроме сентября 2020 года) доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме 77 445 рублей, доплату по Постановлению Правительства №484 от 12.04.2020 года, №680 от 15.05.2020 года за июль, август, октябрь в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей;

- Шайдуллиной И.С. за период с 01.05.2020 года по 31.10.2020 года доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №484 от 12.04.2020 года, №680 от 15.05.2020 года за период с 1.05.2020 года по 31.10.2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рубля;

- Мирошниченко Е.Ю. за период с 01.05.2020 года по 31.10.2020 года (кроме июля 2020 года) доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №484 от 12.04.2020 года, №680 от 15.05.2020 года за август, сентябрь, октябрь в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рубля, а всего <данные изъяты> рубля;

- Роганиной А.В. за период с 01.05.2020 года по 31.10.2020 года (кроме сентября 2020 года) доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты>, доплату по Постановлению Правительства №484 от 12.04.2020 года, №680 от 15.05.2020 года за июнь, октябрь в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей;

- Савченко А.п. за период с 01.07.2020 года по 31.10.2020 года доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату Постановлению Правительства №484 от 12.04.2020 года, №680 от 15.05.2020 года за июль, сентябрь, октябрь в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рубля, а всего <данные изъяты> рубля;

- Рыковой С.С. за сентябрь 2020 года доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей;

- Николаевой О.Г. за период с 01.05.2020 года по 31.10.2020 года доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №484 от 12.04.2020 года, №680 от 15.05.2020 года за май, сентябрь, октябрь в сумме <данные изъяты> рублей; доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рубля;

- Коваль <данные изъяты> за период с 01.07.2020 года по 31.10.2020 года доплату по Постановлению Правительства №415 от 02.04.2020 года в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №484 от 12.04.2020 года, №680 от 15.05.2020 года за сентябрь, октябрь в сумме <данные изъяты> рублей, доплату по Постановлению Правительства №1896 от 23.10.2020 года за период с 01.10.2020 года по 31.01.2021 года в сумме <данные изъяты> рублей, а всего <данные изъяты> рублей.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истцы просят отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым удовлетворить их требования в полном объеме. Указывают на то, что суд неправомерно ссылается на решения комиссии по оценке обоснованности назначения ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, решениями которых истцам было отказано в выплатах стимулирующего характера по основаниям отсутствия подтверждения контактов с пациентами с положительным результатом лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа. Кроме того, указывают, что суд, неправомерно в своем решении основывался на результатах внеплановой выездной проверки в ФГБУ «426 военный госпиталь» Министерства обороны Российской Федерации от 10.03.2021года, поскольку ее целью проведения была проверка целевого освоения денежных средств федерального бюджета.

Разрешив в соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о возможности рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Как следует из материалов дела, истцы осуществляют трудовую деятельность в лаборатории экспресс диагностики Центра анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии (на 12 коек с авиамедицинской выездной группой анестезиологии-реанимации) ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ.

Приказом начальника ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ от 30.01.2020 года № 40 для лечения больных с подтвержденным диагнозом и с подозрением на СОVID-19 был перепрофилирован коечный фонд филиала № 2 (шт. Рощинский) ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, вплоть до перепрофилизации всего филиала в инфекционный госпиталь.

Во исполнение указаний и распоряжений командования Центрального военного округа, начальника Самарского территориального гарнизона, на основании приказа начальника ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ от 22.04.2020 года № 103 в период с 24 апреля 2020 года на базе отделений и подразделений ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России развернуто инфекционное отделение (на 175 коек, для больных новой коронавирусной инфекцией (СОVID-19), в связи с чем с работниками учреждения заключены дополнительные соглашения к трудовому договору, регламентирован режим работы, перераспределены функции отделений и функциональные обязанности сотрудников учреждения.

На основании приказа начальника ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ от 29.05.2020 года № 133 с истцами заключены дополнительные соглашения от 22.04.2020 года, а затем от 29.05.2020 года к трудовым договорам, согласно которым, Чередник М.К. переведена в инфекционное отделение для выполнения работы по должности заведующей лабораторией экспресс диагностики – врач-клинической лабораторной диагностики сроком с 24.04.2020 года по 31.05.2020 года и с 01.06.2020 года;

- Роганина А.В. переведена в инфекционное отделение для выполнения работы по должности врач – клинической лабораторной диагностики сроком с 24.04.2020 года по 31.05.2020 года и с 01.06.2020 года;

- Николаевская И.А. переведена в инфекционное отделение для выполнения работы по должности врач – клинической лабораторной диагностики сроком с 24.04.2020 года по 31.05.2020 года и с 01.06.2020 года;

- Мирошниченко Е.Ю. переведена в инфекционное отделение для выполнения работы по должности врач – клинической лабораторной диагностики сроком с 24.04.2020 года по 31.05.2020 года и с 01.06.2020 года;

- Третьякова Н.С. переведена в инфекционное отделение для выполнения работы по должности врач – клинической лабораторной диагностики сроком с 24.04.2020 года по 31.05.2020 года и с 01.06.2020 года;

- Савенкова А.В. переведена в инфекционное отделение для выполнения работы по должности медицинский лабораторный техник сроком с 24.04.2020 года по 31.05.2020 года и с 01.06.2020 года;

- Николаева О.Г. переведена в инфекционное отделение для выполнения работы по должности медицинский лабораторный техник сроком с 24.04.2020 года по 31.05.2020 года и с 01.06.2020 года;

- Шайдуллина И.С. переведена в инфекционное отделение для выполнения работы по должности санитарка сроком с 24.04.2020 года по 31.05.2020 года и с 01.06.2020 года.

Истцы, ссылаясь на то, что с 01.05.2020 года они участвуют в оказании медицинской помощи больным с коронавирусной инфекцией, однако выплаты стимулирующего характера им не произведены, обратились в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 12.04.2020 года № 484, Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 415, Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 года № 680, приказами начальника ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ от 20.05.2020 года № 123 «Об установлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция», исходил из того, что оплата выплат и стимулирующих надбавок производится медицинским работникам, имеющим непосредственный контакт с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекцией COVID-19, поскольку истцы непосредственный контакт не имели, оснований для осуществления выплат у ответчика не имелось.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда в силу следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 года № 680 в апреле – июле 2020 года предусмотрена ежемесячная стимулирующая выплата за важность выполняемых задач военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам воинских частей (подразделений) и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID -19.

Согласно данного постановления Министру обороны Российской Федерации постановлено утвердить порядок и условия осуществления указанной выплаты, и перечень отдельных воинских должностей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, и должностей медицинских и иных работников воинских частей (подразделений) и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19.

30 мая 2020 года Министром обороны Российской Федерации Российской Федерации подписан приказ № 225дсп.

Данным приказом утверждены Порядок осуществления ежемесячной стимулирующей выплаты за важность выполняемых задач военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам воинских частей (подразделений) и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19.

Настоящий порядок устанавливает правила выплаты ежемесячной стимулирующей выплаты за важность выполняемых задач военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту (далее–военнослужащие), и за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам (далее работники) воинских частей (подразделений) и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19 (далее – ежемесячная стимулирующая выплата).

Ежемесячная стимулирующая выплата военнослужащим (работникам) выплачивается в полном размере за месяц, в котором они исполняли обязанности по оказанию скорой медицинской помощи и специализированной медицинской помощи в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19.

Ежемесячная стимулирующая выплата военнослужащим (работникам) выплачивается на основании приказов командиров (руководителей) воинских частей (организаций Вооруженных Сил Российской Федерации).

Военнослужащим (работникам), командированным в военно-медицинские организации для оказания медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19, ежемесячная стимулирующая выплата осуществляется по месту штатной службы (работы) на основании:

- приказов командиров (руководителей) воинских частей (организаций Вооруженных Сил Российской Федерации);

- справок руководителей военно-медицинских организаций, в которые были направлены военнослужащие (работники), с указанием воинских должностей, вида оказанной медицинской помощи в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 г. №680дсп, номеров и дат приказов (по строевой части) о начале (окончании) привлечения военнослужащих (работников) к участию в мероприятиях и периодов их выполнения.

Список личного состава военно-медицинской организации, привлекаемого к оказанию медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19, объявляется приказом руководителя военно-медицинской организации в соответствии с Перечнем отдельных воинских должностей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, и должностей медицинских и иных работников воинских частей (подразделений) и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, непосредственно участвующих в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19.

Данным Перечнем в числе прочих предусмотрены должности: врач клинической лабораторной диагностики, медицинский лабораторный техник (фельдшер-лаборант), начальник отдела, санитар; в число организаций входит ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ.

Приказом начальника ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ от 20.05.2020 года № 123 в соответствии с постановлениями Правительства РФ от 12.04.2020 года № 484 и Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 года № 680дсп установлены порядок и выплаты стимулирующего характера медицинским работникам инфекционного отделения (на 175 коек, для больных с новой коронавирусной инфекцией), оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция из расчета на период с 1 мая 2020 г. по 30 июня 2020 г.: военнослужащим, из числа врачебного персонала - 80000 руб. 00 коп., гражданский персонал, врачебный персонал - 80000 руб. 00 коп. в месяц,средний медицинский персонал - 50000 руб. в месяц, младший медицинский персонал - 25000 руб. в месяц, перечень медицинского персонала согласно приложению № 1 к приказу.

В соответствии с п.п. 1 и 2 названного приказа, право на выплату наступает с момента поступления больных с подтвержденным диагнозом коронавирусная инфекция (COVID-19) в вышеуказанный период. Выплата стимулирующего характера осуществляется ежемесячно по рапорту начальника отделения с указанием списка сотрудников, непосредственно участвовавшего в оказании специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, на основании табеля учета рабочего времени и данных учета непосредственного участия. Поименный учет персонала, непосредственно участвовавшего в оказании специализированной медицинской помощи пациентам с новой коронавирусной инфекцией, ведется в специальном журнале.

Согласно приказа начальника ФГБУ «426 Военный госпиталь» Министерства обороны РФ от 30.09.2020 года № 209, с дополнениями внесенными приказом от 09.10.2020 года № 188, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 15.05.2020 года № 680дсп определено установить выплату стимулирующего характера медицинским сотрудникам лаборатории экспересс-диагностики Центра анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии, прикрепленным к инфекционному отделению (на 175 коек, для больных с новой коронавирусной инфекцией), оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция с момента подтверждения диагноза у первого пациента: заведующий лабораторией экспресс-диагностики -врач клинической лабораторной диагностики – 80000 руб. 00 коп. в месяц; врач клинической лабораторной диагностики – 80000 руб. 00 коп. в месяц; медицинский лабораторный техник – 50000 руб. 00 коп.; санитарка – 25000 руб. 00 коп. в месяц. Выплата стимулирующего характера осуществляется помесячно по рапорту заместителя начальника госпиталя по медицинской части с приложением протокола комиссии по оценке обоснованности назначения ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским и иным работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция и лицам из групп риска заражения.

С 01.11.2020 года по настоящее время выплаты стимулирующего характера медицинским работникам Вооруженных Сил Российской Федерации производятся в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 года № 1896 «О государственной социальной поддержке в 2020-2021 годах медицинских и иных работников, военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и по призыву, сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников и работников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, а также работников Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, организаций, учреждений, воинских частей, органов управления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно названного Постановления медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), производится ежемесячно, с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2021 г., специальная социальная выплата за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленную для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе, сотрудникам оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в числе которых:

- врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, а также военнослужащие, сотрудники и работники, выполняющие обязанности, аналогичные трудовым функциям соответствующих работников, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену.

Указанная специальная социальная выплата осуществляется в текущем месяце за прошедший месяц.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно. Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени или отработанного служебного времени за дни работы (службы) в соответствующем календарном месяце, в которые работник (военнослужащий, сотрудник) привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, привлекался к санитарно-эпидемическим (профилактическим) мероприятиям и мероприятиям по их обеспечению на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Кроме того, согласно п.6 данного постановления, специальная социальная выплата осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба, за счет бюджетных ассигнований, предусматриваемых из резервного фонда Правительства Российской Федерации указанным федеральным органам исполнительной власти на эти цели.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 24.02.2021 года № 110 утвержден «Порядок и условия осуществления специальной социальной выплаты и дополнительной специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, военнослужащим, проходящим военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СОVID-19)».

Настоящий Порядок устанавливает правила осуществления специальной социальной выплаты и дополнительной специальной социальной выплаты в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 года № 1896.

Согласно п.4 указанного Порядка, специальная социальная выплата (дополнительная специальная социальная выплата) осуществляется в текущем месяце за предыдущий месяц на основании приказов командиров воинских частей, начальников (руководителей) организаций с указанием: категорий работников и военнослужащих, установленных п.1 постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 г. № 1896; должностей (воинских должностей) работников (военнослужащих); воинского звания (при наличии); фамилии, имени, отчества (при наличии); периода оказания медицинской помощи (участия в оказании, обеспечения оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19), а также даты контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Приказом начальника ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России от 27.11.2020 года установлен аналогичный порядок выплат стимулирующего характера медицинским работникам, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 г. № 1896.

Таким образом, исходя из анализа вышеизложенных нормативных актов, следует, что стимулирующие выплаты, предусмотренные на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 года № 680дсп, Постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2020 года № 1896 медицинским работникам медицинских организаций Министерства обороны Российской Федерации могут быть произведены только при наличии контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Разрешая требования истцов, суд первой инстанции принял во внимание, что решениями комиссии по оценке обоснованности назначения ежемесячной стимулирующей выплаты за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, истцам было отказано в выплатах стимулирующего характера по основаниям отсутствия подтверждения контактов с пациентами с положительным результатом лабораторного исследования.

Кроме того, согласно акта от 10.03.2021 года № 42-22-10/18 по результатам внеплановой выездной проверки предоставления и использования средств федерального бюджета, медицинским работникам, в том числе военнослужащим и приравненным к ним лицам, непосредственно участвующим в оказании медицинской, помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19, за 2020 год нарушений не установлено.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, в полной мере соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным сторонами и истребованным судом доказательствам, мотивированы, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и оснований для признания их незаконными не имеется.

Как следует из материалов дела, при наличии сформированного инфекционного отделения (на 175 коек, для больных новой коронавирусной инфекцией СОVID-19) в ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России пациентов с новой коронавирусной инфекцией СОVID-19 за период с 01.02.2020 года по 20.01.2021 года на стационарном лечении не было, все больные с подозрением либо с подтвержденным диагнозом находились на стационарном лечении в филиале № 2 ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, выплаты стимулирующего характера медицинским работникам ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, оказывающим специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, не производились.

Как установлено судом, Чередник М.К. подавала рапорта на имя начальника ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России об оплате за работу медицинскому персоналу лаборатории экспресс-диагностики ЦАРРИТ, участвующим в оказании медицинской помощи в стационарных условиях по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (СОVID-19).

Согласно протоколов от 02.12.2020 года, от 29.12.2020 года от 12.02.2021 года, от 12.03.2021 года комиссии по оценке обоснованности назначения стимулирующей выплаты за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция истцам было отказано в выплатах стимулирующего характера по основаниям отсутствия подтверждения контактов с пациентами с положительным результатом лабораторного исследования на наличие РНК SARS-CoV-2 с применением методов амплификации нуклеиновых кислот (МАНК) или антигена SARS-CoV-2 с применением иммунохроматографического анализа.

В суд апелляционной инстанции представителем ответчика представлены копия журнала учета рабочего времени сотрудников, работающих в отделении реанимации и интенсивной терапии (на 6 коек) с больными новой коронавирусной инфекцией, справка о медицинских работниках, непосредственно участвовавших в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция в период с мая 2020 года по январь 2021 года, выписки из приказа от 06.05.2020 года № 80, от 07.05.2020 года № 65, копия справки, выданная подполковнику медицинской службы Котову И.Д., разъяснения заместителя Министра обороны РФ от 01.06.2020 года о порядке обеспечения ежемесячной стимулирующей выплаты. Представленные вышеуказанные документы судебной коллегией приняты в качестве новых доказательств на основании ст. 327.1 ГПК РФ, исследованы и проверены в совокупности с имеющимися доказательствами в порядке ст. 67 ГПК РФ.

Как следует из представленных документов и пояснений сторон, первый пациент с подтвержденным диагнозом новой коронавирусной инфекции поступил на лечение ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России 20.01.2021 года.

Вместе с тем, стимулирующие выплаты за январь 2021 года истцам также не производились, поскольку контакта с больным пациентом у них не было, о чем свидетельствуют записи в журнале учета рабочего времени сотрудников, работающих в отделении реанимации интенсивной терапии (на 6 коек) с больными новой коронавирусной инфекцией.

Таким образом, ввиду отсутствия непосредственного контакта с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции, судебная коллегия приходит к выводу о правильности отказа судом первой инстанции в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о наличии у истцов права на получение выплат стимулирующего характера, предусмотренных Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415, от 12.04.2020 года № 484 являются несостоятельными по следующим основаниям.

Согласно Устава ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ от 20.12.2017 года № 3604, учредителем учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны (пункт 3).

Предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере здравоохранения (пункт 12).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 года № 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансферов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция СОVID-19.

Таким образом, требования названных постановлений распространяются на работников медицинских организаций субъектов Российской Федерации, к которым ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России не относится.

В свою очередь, для медицинских организаций Министерства обороны Российской Федерации выплаты стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам Вооруженных Сил Российской Федерации, регламентированы Постановлениями Правительства Российской Федерации от 15.05.2020 года № 680, от 29.08.2020 года № 1312.

Согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 года № 1312 установлены в 2020 году выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку и выплаты стимулирующего характера за сложность выполняемых задач медицинским работникам, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, организаций, учреждений, воинских частей, органов управлений, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования М.В. Ломоносова», оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор (санитарно-эпидемиологические (профилактические) мероприятия) и мероприятия по его обеспечению в рамках деятельности по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации.

Приказами начальника ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России от 30.09.2020 года № 208 и от 30.11.2020 года № 231 регламентирован порядок осуществления указанных выплат.

На основании приказа начальника ФГБУ «426 ВГ» Минобороны России от 04.12.2020 года № 127 истцам произведены выплаты стимулирующего характера за июнь-октябрь 2020 года за фактически отработанное время.

Несогласие истцов с размером произведенных выплат предметом рассмотрения настоящего спора не является, в тоже время, заявленные истцами требования о взыскании стимулирующих выплат, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года № 415, применяемого истцами как аналога Постановления Правительства Российской Федерации от 29.08.2020 года № 1312, основаны не неверном понимании указанных нормативных правовых актов.

Ссылки, указанные в апелляционной жалобе на методические рекомендации №МР 3.1.0169-20 «Лабораторная диагностика СОVID-19», согласно которым все образцы, собранные для лабораторных исследований должны рассматриваться как потенциально инфекционные, и медицинский персонал, который собирает и перевозит клинические образцы, должен строго соблюдать требования биологической безопасности как при работе с микроорганизмами II группы патогенности, не могут быть приняты судебной коллегией, поскольку выражают несогласие с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований, однако, по существу их не опровергают, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом подробного исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает. При этом, судебная коллегия отмечает, что суд оценивает относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции или опровергали выводы судебного решения, аналогичны доводам, заявленным в суде первой инстанции.

Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Самара от 20 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Чередник М.К., Николаевской <данные изъяты>, Мирошниченко <данные изъяты>, Роганиной <данные изъяты>, Савченко <данные изъяты>, Третьяковой <данные изъяты>, Борисовой <данные изъяты>, Савенковой <данные изъяты>, Рыковой <данные изъяты>, Николаевой О.Г., Коваль <данные изъяты>, Шайдулиной И.С. – без удовлетворения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: