Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2-3045/2022 ~ М-926/2022 от 31.01.2022

УИД 11RS0001-01-2022-001630-21 № 2-3045/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе судьи Машкалевой О.А.

при секретаре Ухановой М.С.,

с участием:

истца Баранова А.С.,

представителя ответчика Миланович Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре

5 июля 2022 г. гражданское дело по исковому заявлению Баранова Алексея Сергеевича к МВД по Республике Коми о признании незаконными и отмене заключения служебной проверки и приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

Баранов А.С. обратился в суд с иском к МВД по Республике Коми о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора. В обоснование требований указал, что проходит службу в органах внутренних дел ... МВД по Республике Коми. Приказом ... ему был объявлен выговор за нарушения, выразившиеся в обсуждении, критики приказа и действий руководства отряда, неуважительном обращении и оскорблении командира ... МВД по Республике Коми подполковника полиции ... С.П. С данным дисциплинарным взысканием он не согласен, нарушений служебной дисциплины с его стороны допущено не было.

В судебном заседании, начавшемся 28.06.2022 и продолжившемся 05.07.2022, истец требования поддержал, представитель ответчика с требованиями не согласилась.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, материалы служебной проверки, суд приходит к следующему.

Установлено, что Баранов А.С. проходит службу в органах внутренних дел, занимая должность ... МВД по Республике Коми.

Приказом ... на Баранова А.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение требований п. 3 ч. 3 ст. 4, п. 1 и 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п. «б» п. 5, п. 12 и 19 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, п. 5.1 и 5.2 должностного регламента, выразившееся в обсуждении, критики приказа и действий руководства отряда, неуважительном обращении и оскорблении командира Сводного отряда полиции МВД по Республике Коми подполковника ... С.П.

Основанием для привлечения Баранова А.С. к дисциплинарной ответственности послужило заключение по результатам служебной проверки от 01.12.2021.

Поводом для проведения служебной проверки послужил рапорт командира СОП ... С.П., в котором указано, что 03.09.2021 им было принято решение о выставлении для несения службы в ... с 20 час. 04.09.2021 Баранова А.С., о чем он был уведомлен командиром 2 взвода ... ... А.А. 03.09.2021 в 21 час. 12 мин. осуществил ему телефонный звонок и выразил несогласие с его решением по указанному вопросу. 04.09.2021 в 08 час. на общем построении было объявлено, что служебный автомобиль из пункта временной дислокации на объекты выдвигается в 11 час., что лица, убывающие на «пересменку» к этому времени должны погрузить в служебный автомобиль необходимые вещи и быть готовым к убытию. В 11 час. 20 мин. дежурный ... ... М.Л. сообщим ему, что Баранов А.С. отказывается собирать личные вещи и проследовать на служебном автомобиле в ... для дальнейшего несения службы. После чего, он совместно с заместителем командира ... ... И.В. проследовали в комнату к Баранову А.С., где он указал ему незамедлительно собирать необходимые для несения службы вещи и выехать в №... для дальнейшего несения службы. На это Баранов А.С. в категоричной форме отказался выполнить его указание и высказал в его адрес оскорбление, назвав его «неадекватным руководителем». Кроме этого, во время беседы с руководящим составом ... Баранов А.С. без разрешения демонстративно осуществлял аудио и видеозапись с использованием личного сотового телефона. В связи с изложенным, предлагает назначить служебную проверку.

На рапорт министром внутренних дел по Республике Коми наложена виза о разрешении провести проверку.

01.12.2021 утверждено заключение по результатам служебной проверки.

Так материалами служебной проверки установлено, что 03.09.2021 командиром СОП МВД по Республики Коми ... С.П. принято решение о направлении Баранова А.С. для несения службы в ... России по Чеченской Республики с 20 час. 04.09.2021, о чем Баранов А.С. был уведомлен в 21 час. 12 мин. 03.09.2021. 04.09.2021 Баранов А.С. в обозначенное время убытия к переезду не был готов, указание ... С.П. отказался выполнять, назвав его «неадекватным руководителем».

В ходе служебной проверки были взяты объяснения от командира СОП ... С.П., заместителя командира СОП ... Е.В., командира 2 взвода СОП ... А.А., заместителя командира СОП ... И.В., дежурного СОП ... М.Л., специалиста СОП ... Э.Г.

Также взяты объяснения с Баранова А.С., согласно которым 03.09.2021 на вечернем построении командиром ... С.П. было объявлено, что на объектах ... и ... возможно будут произведены замены, без уточнения фамилий сотрудников и времени замены. Около 22 час. ему сообщили, что он переезжает на один из указанных объектов. При обращении к командиру СОП, ... С.П. отказался общаться с ним, а заместитель командира самоустранился от ответа на вопрос. 04.09.2021 в ходе беседы с руководством СОП он с целью своей последующей защиты вел видеозапись разговора. В ответ на указание ... С.П. о заступлении в 20 час. на службу в ..., он ответил, что к 20 час. 04.09.2021 заступит на службу. В 13 час. он доложил о том, что готов выехать в ... и в назначенное время вышел на службу. Считает, что приказ руководителя выполнил. Оскорбление руководства СОП не допускал. Видеозапись разговора осуществлял в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 11 Федерального закона «О полиции».

Согласно заключению служебной проверки в действиях Баранова А.С. усматривается нарушение служебной дисциплины, выразившиеся в необеспечении беспрекословного исполнения приказа и действий руководителя сводного отряда.

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел должен знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере (пункт 1); знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации (пункт 2).

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ одним из принципов службы в органах внутренних дел является обязательное для сотрудника органов внутренних дел выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону.

Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 № 1377 утвержден Дисциплинарный устав органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с Дисциплинарным уставом сотрудник обязан выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам (подрункт «б» статьи 5).

Приказ, отдаваемый руководителем (начальником), обязателен для исполнения подчиненными, за исключением заведомо незаконного приказа. При получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа (статья 12).

Приказ может быть отдан в письменной или устной форме, в том числе посредством использования технических средств связи, одному подчиненному или группе подчиненных (статья 13).

Прямыми руководителями (начальниками) сотрудника являются руководители (начальники), которым он подчинен по службе, в том числе временно; ближайший к сотруднику прямой руководитель (начальник) является его непосредственным руководителем (начальником) (статья 14).

Руководитель (начальник), перед тем как отдать приказ, обязан всесторонне оценить обстановку и принять меры по обеспечению его исполнения (статья 17).

Приказы отдаются в порядке подчиненности. При необходимости прямой руководитель (начальник) может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного руководителя (начальника). В таком случае прямой руководитель (начальник) сообщает об этом непосредственному руководителю (начальнику) подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении этого приказа своему непосредственному руководителю (начальнику) (статья 18).

Приказ руководителя (начальника), за исключением явно противоречащего закону, должен быть исполнен беспрекословно, точно и в срок. Обсуждение приказа и его критика недопустимы. При невозможности исполнения приказа сотрудник обязан незамедлительно уведомить об этом руководителя (начальника), отдавшего приказ (статья 19).

Исполнив приказ, подчиненный, если он не согласен с приказом, может его обжаловать (статья 21).

В соответствии с пунктами 5.1 и 5.2 должностного регламента ... Баранов А.С. обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе в сфере внутренних дел, нормативные правовые акты МВД России, ГУ МВД России по СКФО, ВОГОиП МВД России, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере. Также знать и исполнять настоящий должностной регламент и положения иных документов, определяющие права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнений основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу статьи 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины могут быть наложены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Статьей 51 Федерального закона 30.11.2011 № 342-ФЗ установлен порядок применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 данного закона может быть проведена служебная проверка.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона 30.11.2011 № 342-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 данного закона, а также по заявлению сотрудника.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2013 № 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащего сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится.

Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения (пункт 15 Порядка).

Разделом IV Порядка установлен порядок оформления результатов служебной проверки.

Заключение по результатам служебной проверки составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной (пункт 34 Порядка).

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления (пункт 39 Порядка).

Решение о проведении служебной проверки в отношении Баранова А.С. принято министром внутренних дел по Республике Коми 10.09.2021, что подтверждается его резолюцией на рапорте командира ... ... С.П.

От Баранова А.С. истребованы письменные объяснения, которые он дал 17.09.2021.

По ходатайству Баранова А.С. были проведены социально-психологические исследования в служебном коллективе, взяты объяснения от ... Э.Г.

Исследована видеозапись разговора с руководством СОП от 04.09.2021, предоставленная Барановым А.С.

Заключение по результатам служебной проверки оформлено 01.12.2021 и утверждено Врио министра внутренних дел по Республике Коми 01.12.2021.

Таким образом, порядок проведения служебной проверки в отношении Баранова А.С. соблюден.

Факт отказа Баранова А.С. от исполнения приказа, допущения обсуждения и критики приказа и действий руководителя СОП установлен, подтвержден служебной проверкой, видеозаписью, показаниями свидетелей. Данные факты истцом не опровергнуты.

Так установлено, что решение о направлении Баранова А.С. для дальнейшего несения службы в ... 04.09.2021 было принято командиром ... ... С.П. 03.09.2021 после вечернего построения. Данный приказ был доведен до Баранова А.С. командиром 2 взвода ... А.А. 03.09.2021 около 21 час. Баранов А.С. с данным приказом не согласился и позвонил по телефону командиру ... С.П. и заместителю командира ... Е.В. 04.09.2021 на утреннем построении было объявлено, что убывающим сотрудникам необходимо подготовиться к отправке в 11 час. В этот же день после 11 час. Баранов А.С. в присутствии командира ... С.П. и заместителей командира ... Е.В. и ... И.В. также первоначально отказывался ехать на объект ..., обсуждал данный приказ с руководством. Также Баранов А.С. высказал оскорбление в адрес командира СОП ... С.П. Впоследствии Баранов А.С. согласился заступить на службу в ... в 20 час.

То обстоятельство, что 03.09.2021 до Баранова А.С. не была доведена информация, на какой именно объект его направят, не является основанием для неисполнения приказа подготовиться к отъезду. Так в ходе рассмотрения дела установлено, что сотрудники несли службу на двух объектах ... и .... Баранов А.С. знал, что именно 04.09.2021 он должен убыть на один из объектов. 04.09.2021 ему было сообщено, что он убывает на объект ....

Доводы Баранова А.С. о том, что он исполнил приказ, заступил к несению службы в 20 час. 04.09.2021 в ..., судом во внимание не принимаются, так как первоначально он отказывался исполнять приказ, обсуждал его и критиковал, что подтверждается видеозаписью.

Несвоевременное внесение изменений в постовую ведомость, также не является основанием для отказа от исполнения приказа, так как он не является незаконным.

Так, в соответствии со ст. 12 Дисциплинарного устава при получении приказа, явно противоречащего закону, сотрудник обязан руководствоваться законом. При этом сотрудник обязан уведомить руководителя (начальника), отдавшего заведомо незаконный приказ, или вышестоящего руководителя (начальника) о неисполнении незаконного приказа.

При принятии решения о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора все обстоятельства, в том числе характер проступка, обстоятельства, при которых был совершен проступок, вина, прежнее поведение и отношение к службе сотрудника, были оценены ответчиком в полной мере, а потому мера дисциплинарного взыскания в виде выговора соразмерна тяжести совершенного проступка и степени вины.

Таким образом, суд не находит оснований для признания незаконным заключения служебной проверки и приказа ....

В связи с этим, требования истца не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Баранова Алексея Сергеевича (...) к МВД по Республике Коми (ИНН 1101481581) признании незаконным и отмене заключения служебной проверки, признании незаконным и отмене приказа ... о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья О.А. Машкалева

Мотивированное решение составлено 10.07.2022