Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-301/2024 (2-3268/2023;) ~ М-3068/2023 от 23.11.2023

УИД 79RS0002-01-2023-004937-03

Дело № 2-301/2024    

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 января 2024 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Шелепановой И.Г.,

при секретаре Чернышовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр «Солнечный», департаменту образования правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратура Биробиджанского района ЕАО обратилась в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр «Солнечный», департаменту образования правительства Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой района в ходе надзорной деятельности получена информация о выявленных у ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» нарушениях обязательных санитарно-эпидемиологических требований законодательства, требующих незамедлительного устранения. Проверкой установлено, что ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный», а именно в структурном подразделении Детский оздоровительный лагерь «Алые паруса», расположенном по адресу: <адрес>, допускаются нарушения требований, предусмотренных п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20. Так, согласно п. 2 предписания Управлением Роспотребнадзора по Еврейской автономной области об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.07.2022 № 230 в ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» (структурное подразделение Детский оздоровительный лагерь «Алые паруса») покрытие проездов, подходов и дорожек, спортивно-оздоровительной зоны (футбольный стадион, баскетбольная площадка) на собственной территории имеют дефекты (трещины, выбоины). Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области от 24.05.2023 № выявленные в 2022 году нарушения п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» (структурное подразделение Детский оздоровительный лагерь «Алые паруса») не устранены. Вместе с тем, до настоящего времени ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» указанное нарушение требований федерального законодательства не устранено, что может повлечь угрозу жизни и здоровью лиц, пребывающих в детском оздоровительном лагере «Алые паруса». Просят суд обязать ОГАУ ДО ДЮЦ «Солнечный» (ИНН № ОГРН №) в срок до 01.06.2024 устранить дефекты покрытия (трещины, выбоины) проездов, подходов, дорожек, спортивно оздоровительной зоны (футбольный стадион, баскетбольные площадки) на территории структурного подразделения детский оздоровительный лагерь «Алые паруса», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28. При недостаточности денежных средств у ОГАУ ДО ДЮЦ «Солнечный» (ИНН № ОГРН №) обязать департамент образования правительства Еврейской автономной области (ИНН № ОГРН №) произвести финансирование за счет средств бюджета, на выполнение вышеуказанных мероприятий в срок до 01.04.2024.

Определением от 27.12.2023, изменен процессуальный статус правительства Еврейской автономной области с третьего лица на соответчика.

В судебном заседании помощник прокурора Ивагина Н. А., исковые требования уточнила, просила обязать ОГАУ ДО ДЮЦ «Солнечный» (ИНН № ОГРН №) в срок до 01.08.2024 устранить дефекты покрытия (трещины, выбоины) проездов, подходов, дорожек, спортивно- оздоровительной зоны (футбольный стадион, баскетбольные площадки) на территории структурного подразделения детский оздоровительный лагерь «Алые паруса», расположенного по адресу: <адрес> соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28. Обязать департамент образования правительства Еврейской автономной области в срок до 01.04.2024 произвести финансирование за счет средств бюджета, на выполнение вышеуказанных мероприятий. Обязать правительство ЕАО в срок до 01.04.2024 выделить денежные средства департаменту образования правительства ЕАО для распределения ОГАУ ДО ДЮЦ «Солнечный» за счет средств бюджета, на выполнение вышеуказанных мероприятий. Доводы иска поддержала.

В судебном заседании представители ответчика Комарова О. В. исковые требования не признала, суду пояснила, что действительно им выдано предписание, которое необходимо устранить. Для его исполнения необходимо большие затраты.

В судебном заседании представители ответчика, соответчика не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Согласно, статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", определены компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно Уставу ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность по дополнительным общеобразовательным программам, организация отдыха детей и молодежи (п. 2.2). ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» имеет следующие структурные подразделения: детско-юношеский центр; детский оздоровительный лагерь «Алые паруса»; детский оздоровительный лагерь «Жемчужина». Структурное подразделение учреждения не является юридическим лицом, (п. 2.3 Устава).

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации, является обязательным для юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи». Данные санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи    и определяют санитарно-противоэпидемические профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1 СП 2.4.3648-20).

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (п. 1.2 СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

Из материалов дела следует, что Управлением Роспотребнадзора по Еврейской автономной области проведена проверка нарушений санитарно-эпидемиологических норм в структурном подразделении Детский оздоровительный лагерь «Алые паруса» ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный», расположенном по адресу: <адрес> Выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.07.2022 № 230.

Согласно п. 2 предписания Управлением Роспотребнадзора по Еврейской автономной области об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 25.07.2022 № 230 в ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» (структурное подразделение Детский оздоровительный лагерь «Алые паруса») покрытие проездов, подходов и дорожек, спортивно-оздоровительной зоны (футбольный стадион, баскетбольная площадка) на собственной территории имеют дефекты (трещины, выбоины).

Согласно, письму Управления Роспотребнадзора по Еврейской автономной области от 24.05.2023 № выявленные в 2022 году нарушения п. 2.2.4 СП 2.4.3648-20 структурное подразделение Детский оздоровительный лагерь «Алые паруса» ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный», не устранены.

Согласно, письму ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» от 09.10.2023 № для устранения дефектов асфальтового покрытия проездов, подходов и дорожек территории оздоровительной организации и бетонного покрытия баскетбольной площадки необходимы дополнительные бюджетные ассигнования в сумме 12324,6 тыс. руб. О необходимости выделения дополнительного финансирования руководитель ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» обращался в департамент образования правительства Еврейской автономной области, который, в свою очередь обращался в правительство Еврейской автономной области.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» указанное нарушение требований федерального законодательства не устранено, что может повлечь угрозу жизни и здоровью лиц, пребывающих в детском оздоровительном лагере «Алые паруса».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении искового требования об обязании ОГАУ ДО ДЮЦ «Солнечный» устранить дефекты покрытия (трещины, выбоины) проездов, подходов, дорожек, спортивно- оздоровительной зоны (футбольный стадион, баскетбольные площадки) на территории структурного подразделения детский оздоровительный лагерь «Алые паруса», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Из Устава ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный» следует, что функции и полномочия учредителя указанного учреждения осуществляются департаментом образования правительства Еврейской автономной области (п. 1.5 Устава).

Из Положения департамента образования правительства Еврейской автономной области, утвержденному постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.07.2014 № 373-пп, следует, что департамент реализует следующие полномочия: осуществляет функции и полномочия учредителя областных государственных учреждений и автономных некоммерческих организаций (п. 4.3); обеспечивает создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в государственных образовательных организациях области (п. 4.5).

Постановлением правительства Еврейской автономной области от 29.07.2014 № 373-пп утвержден Перечень некоммерческих организаций, функции и полномочия учредителя которых осуществляет департамент образования Еврейской автономной области.

Согласно указанному перечню, департамент образования правительства Еврейской автономной области осуществляет функции и полномочия учредителя ОГАУДО ДЮЦ «Солнечный».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на департамент образования правительства Еврейской автономной области произвести финансирование за счет средств бюджета, на выполнение вышеуказанных мероприятий, а на правительство ЕАО выделить денежные средства департаменту образования правительства ЕАО для распределения ОГАУ ДО ДЮЦ «Солнечный» за счет средств бюджета, на выполнение вышеуказанных мероприятий.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором – 01.08.2024 для учреждения и 01.06.2024 для департамента образования правительства Еврейской автономной области, правительства ЕАО, суд считает обоснованным и разумным.

Доказательств наличия обстоятельств установления более поздних сроков исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать с учреждения судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 100 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокуратуры Биробиджанского района ЕАО в интересах неопределенного круга лиц к Областному государственному автономному учреждению дополнительного образования «Детско-юношеский центр «Солнечный», департаменту образования правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать ОГАУ ДО ДЮЦ «Солнечный» (ИНН № ОГРН №) в срок до 01.08.2024 года устранить дефекты покрытия (трещины, выбоины) проездов, подходов, дорожек, спортивно- оздоровительной зоны (футбольный стадион, баскетбольные площадки) на территории структурного подразделения детский оздоровительный лагерь «Алые паруса», расположенного по адресу: <адрес> в соответствии с требованиями пункта 2.2.4 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28.

Обязать департамент образования правительства Еврейской автономной области в срок до 01.04.2024 года произвести финансирование за счет средств бюджета, на выполнение вышеуказанных мероприятий.

Обязать правительство ЕАО в срок до 01.04.2024 года выделить денежные средства департаменту образования правительства ЕАО для распределения ОГАУ ДО ДЮЦ «Солнечный» за счет средств бюджета, на выполнение вышеуказанных мероприятий.

Взыскать с ОГАУ ДО ДЮЦ «Солнечный» (ИНН № ОГРН №) государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток в суд Еврейской автономной области с момента получения либо вручения копии решения через Биробиджанский районный суд.

Судья И.Г. Шелепанова