Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4355/2013 ~ М-3756/2013 от 22.08.2013

Дело № 2-4335\2013

Мотивированное решение изготовлено 15.12.2013

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09.12.2013 г.

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в составе:

Председательствующего Мамулиной О.И.

при секретаре Артемьевой Е.Э,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Капленко Сергея Ивановича об оспаривании представления прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО2 обратился в суд о признании представления прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В заявлении ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении него, как председателя правления ТСЖ « Шварца, 8\1 « было вынесено представление по факту обнаружения в разводящей сети <адрес> температуры горячей воды ниже нормы, установленной действующим СанПин. На него возложена обязанность принять конкретные исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства, причин и условий им способствующих и недопущению их в дальнейшем, привлечь к дисциплинарной ответственности виновных лиц, допустивших нарушение действующего законодательства.

Возложение на него данных обязанностей является незаконным, т.к отсутствует объективная техническая возможность обеспечения надлежащего температурного уровня горячей воды при существующей в доме системе водоснабжения.

<адрес> оборудован системой горячего водоснабжения « тупикового типа», исключающей непрерывную циркуляцию горячей воды по трубам стояков.

Отсутствие непрерывной циркуляции горячей воды создает ситуацию накопления горячей воды в стояках ее остывание. В результате конечному потребителю поступает вода ненадлежащей температуры.

Существующий уровень благоустройства <адрес> не позволяет обеспечить подачу воды установленного температурного уровня.

Отсутствует его вина в обнаружении несоответствия температурного уровня горячей воды. Он как председатель правления не уполномочен решать вопросы изменения существующей системы ГВС. П.8 ч.2 ст 145 ЖК РФ вопросы утверждения плана содержания и ремонта общего имущества относятся к исключительной компетенции высшего органа управления общего собрания членов ТСЖ.

Вопрос приведения системы ГВС в <адрес> состояние, обеспечивающее возможность поддержания необходимого уровня воды, поднимался ТСЖ в 2002 году. В адрес администрации <адрес> было направлено требование о приведении существующей в доме системы ГВС в соответствии с проектом.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> проинформировала, что выполнение мероприятий по переоборудованию существующей системы ГВС по схеме постоянной циркуляции горячей воды не финансируется средствами бюджета. Данные расходы возлагаются на собственников. На общем собрании от ДД.ММ.ГГГГ члены ТСЖ единогласно проголосовали против изменения существующей системы ГВС. В сложившейся ситуации он не вправе выполнить требования представления.

Заявитель ФИО2 в судебном заседании поддержал заявление по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга ФИО5, ФИО6 Удалова К,С. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, указав, что представление прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям действующего законодательства. Заявитель не представил суду доказательства отсутствия технической возможности обеспечить жилой дом горячей водой согласно требованиям СанПиН 2.1.4.2496-09. "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. ФИО2,И как председатель ТСЖ в соответствии с действующим Жилищным Кодексом РФ несет ответственность за ненадлежащее исполнение коммунальных услуг.

Третьи лица администрация г. Екатеринбурга, ООО « Свердловская теплоснабжающая компания» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд заслушав стороны, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения требований.

Согласно ст. ст. 254 - 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, в результате которых: нарушены права и свободы организации; созданы препятствия к осуществлению прав и свобод; на организацию незаконно возложена какая-либо обязанность или она незаконно привлечена к ответственности.

Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего и права либо свободы организации не были нарушены (ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу ст. ст. 21 и 26 Федерального закона N 2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры Российской Федерации осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При осуществлении такого надзора прокуроры вправе осуществлять проверки исполнения законов, а в случае обнаружения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель в силу ст. ст. 24, 28 Федерального закона N 2202-1 от ДД.ММ.ГГГГ "О прокуратуре Российской Федерации" вправе принести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.4.2496-09. "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

Согласно п. 1.2 данных Правил настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

Из п.п. 2.2, 2.4, ДД.ММ.ГГГГ указанных Правил следует, что горячая вода, поступающая к потребителю, должна отвечать требованиям технических регламентов, санитарных правил и нормативов, определяющих ее безопасность.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

При эксплуатации СЦГВ температура воды в местах водозабора не должна быть ниже +60 °C.

В силу п.п. 1, 2 ст. 4 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 "О защите прав потребителей" исполнитель обязан оказать услугу, качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель обязан оказать услугу, пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.

Пунктом 1 ст 7 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « О Защите прав потребителей « установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар ( работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения,, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья, потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу товара ( работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращения причинения вреда имуществу потребителя, является обязательными и устанавливаются законом или в установленном порядке.

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность урегулированы Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 307.

Согласно п.п. 3, 9 названных Правил (действовавших в спорный период) под коммунальными услугами понимается деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях. Исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы. Коммунальными услугами надлежащего качества являются коммунальные услуги отвечающие требованиям настоящих Правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объему и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.

При предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена, в том числе бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Пунктом 49 Правил предусмотрены обязанности исполнителя, в том числе предоставление потребителю коммунальных услуг надлежащего качества, безопасных для его жизни, здоровья и не причиняющих вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Согласно Приложений № к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах в редакции Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № горячее водоснабжение осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании ( СанПин 2.1.4.2496-09).

Согласно ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1). При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3).

Из дела видно, что ТСЖ « Шварца, 8/1» зарегистрировано в качестве юридического лица в инспекции МНС по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года. ( лд 23)

Жилой дом ул <адрес> в <адрес> обслуживается ТСЖ «« Шварца, 8/1»

В соответствии с ч. 1 ст. 161 ЖК РФ - управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Вышеуказанной нормой законодательства на управляющую организацию возложена обязанность предоставления потребителям коммунальных услуг надлежащего качества.

Судом установлено, что прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга была проведена проверка по обращению ФИО7, проживающего по адресу : <адрес>. <адрес>, <адрес>, <адрес> возможных нарушений жилищного законодательства ТСЖ « Шварца, 8\1 «. ( лд 14)

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя правления ТСЖ « Шварца, 8\1 « ФИО2 было вынесено оспариваемое представление, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ проверкой с выходом на место установлено, что вопреки требованиями федерального законодательства температура горячей воды в разводящей сети <адрес> составила <данные изъяты> градусов Цельсия при нормативе <данные изъяты> градусов Цельсия.

Подобные нарушения законодательства существенно ущемляет законные права граждан, являются недопустимыми и подлежат безотлагательному устранению.

Представлением на председателя правления ТСЖ « Шварца, 8\1» возложена обязанность принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства причин и условий им способствующих, недопущению в дальнейшем.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО8 подтвердил в судебном заседании, что по причине несоответствия температуры горячей воды действующим СанПин ему пришлось дважды обращаться с жалобами в прокуратуру и Роспотребнадзор. Он не является членом ТСЖ.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ год направило председателю правления ТСЖ « Шварца, 8/1 ФИО2 предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил о принятии мер по доведению температуры горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения не ниже 60 градусов Цельсия и не выше 75 градусов Цельсия. ( лд 38)

Главный государственный санитарный врач по Чкаловскому району г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление о назначении административного наказания в отношении председателя правления ТСЖ « Шварца, 8/1 ФИО2, который привлечен к административной ответственности по ч.1 ст 14.4 КоАП РФ за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст 14.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.(лд 36).

Из указанного постановления следует, что ДД.ММ.ГГГГ проверкой прокуратуры <адрес> совместно с Управлением Государственной жилищной инспекции установлено. что температура горячей воды в разводящей сети <адрес> жилом доме <адрес> составила <данные изъяты> ( при норме +60+ 75 градусов С )

ФИО2 является председателем ТСЖ « Шварца, 8\1» и в соответствии со ст 2.4 КоПА РФ подлежит административной ответственности.

Из дела видно, что главный государственный санитарный врач по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ года, рассмотрев дело об административном правонарушении, совершенном ФИО2,, вынес постановление о назначении административного наказания в отношении председателя ТСЖ« Шварца, 8/1 ФИО2 и назначен штраф в размере <данные изъяты> рублей.

В постановления указано, что установлено нарушение законодательства в области права потребителей : в период проведения административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением жителей <адрес> по ул Шварца, 8\1 на предоставление услуг горячего водоснабжения ненадлежащего качества были проведены лабораторные испытания ( измерения) температуры горячей воды с целью оценки соответствия требованиям санитарных норм и правил жилого <адрес> по ул Шварца, 8\1. Установлено, что вода горячая не соответствует требованиям п.2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 « Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения « по показателю температура воды – результат испытаний составил 48, 0 + 0, 3 С, при величине допустимого уровня 60-75 С.

Установлено, что вопрос приведения системы ГВС в <адрес> состояние, обеспечивающее возможность поддержания необходимого уровня воды, поднимался ТСЖ в 2002 году, однако до настоящего времени не разрешен.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ТСЖ «« Шварца, 8/1» осуществляют обеспечение коммунальными услугами по горячему водоснабжению <адрес> по <адрес> в <адрес> с нарушением действующего законодательства.

В период с 2012 - 2013 годы качество горячей воды в многоквартирном не соответствовало санитарно-гигиеническим требованиям, поскольку температура воды составляла менее допустимого от 60 - 75 градусов C.

Из объяснений заявителя ФИО2 в судебном заседании следует, что вопрос приведения системы ГВС в <адрес> состояние, обеспечивающее возможность поддержания необходимого уровня воды, поднимался ТСЖ в 2002 году.

Согласно пункту 6 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 307, под услугой по горячему водоснабжению понимается круглосуточное обеспечение потребителя горячей водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение.

В силу пункта 9 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

В соответствии с п. 2.4 СанПин 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора должна быть не ниже 60 градусов Цельсия.

В силу изложенных норм закона прокуратура Чкаловского района г. Екатеринбурга пришла к выводу о нарушении ТСЖ « Шварца 8/1» пункта 2.4 СанПиН 2.1.2.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", выразившегося в несоответствии температурного режима горячей воды требованиям санитарных правил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что прокуратура Чкаловского района г. Екатеринбурга правомерно признала подобные нарушения законодательства со стороны ТСЖ « Шварца 8/1» недопустимыми и подлежащими безотлагательному устранению. Прокуратура обоснованно возложила обязанность на председателя ТСЖ принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства причин и условий им способствующих, недопущению в дальнейшем.

Заявитель. не оспаривая факты предоставления услуг горячего водоснабжения ненадлежащего качества, ссылается на отсутствие объективных технических возможностей обеспечения надлежащего температурного уровня горячей воды при существующей в доме системе водоснабжения, т.к дом оборудован системой горячего водоснабжения « тупикового типа», исключающей непрерывную циркуляцию горячей воды по трубам стояков.

Согласно ст. ст. 56, 60 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В подтверждение своих доводов заявитель представил суду письмо Управления капитального строительства г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ в котором указано, что при проектировании жилого дома района « Ботанический» предусматривалось выполнить систему ГВС через ЦТП по закрытой схеме с устройством деаэрационных установок для подготовки воды. Фактически ГВС выполнено по открытой тупиковой схеме, где циркуляция воды не предусматривается. ( лд 16)

Суд, оценивая указанное доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, отмечает, что письмо Управления капитального строительства г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ содержит информацию о системе ГВС при проектировании жилого района « Ботанический».

Заявитель, доказывая, что существующая система ГВС <адрес> не позволяет обеспечить подачу воды установленного температурного уровня, в нарушении ст 56 ГПК РФ не представил доказательства состояния системы ГВС на период 2012-2013 годы, нуждается ли система ГВС для восстановления работоспособности циркуляционного трубопровода горячего водоснабжения в текущем или капитальном ремонте.

В деле отсутствуют доказательства того, что заявитель как председатель ТСЖ, обсуждал на общем собрании жителей дома обращения жителей дома в прокуратуры, Роспотребнадзор по ненадлежащему предоставлению услуг по горячему водоснабжению, о причинах ненадлежащего оказания услуг.

Заявитель указывает, что после того, как его привлекали к административной ответственности за несоблюдение установленного температурного режима воды, вопрос о реконструкции существующей системы ГВС обсуждался на общем собрании членов ТСЖ. На общем собрании члены ТСЖ единогласно проголосовали против изменения существующей системы ГВС.

В материалах дела имеется протокол общего собрания членов ТСЖ « Шварца, 8/1» от ДД.ММ.ГГГГ года. Согласно повестки дня пятым вопросом обсуждалось принятие бюджета на 2013 год. В протоколе отражено, что по вопросу реконструкции существующей системы ГВС принято решение реконструкцию не производить, оставить существующую в доме систему ГВС.. ( лд 8-10 )

По мнению заявителя, при отсутствии положительного решения общего собрания членов ТСЖ во вопросу реконструкции существующей системы ГВС и при существующей системе ГВС, он как председатель ТСЖ, не вправе выполнять требования прокуратуры Чкаловского района г. Екатеринбурга.

Суд не согласен с доводами заявителя, т.к в силу пункта 2.4 СанПиН 2.1.2.2496-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже + 60 градусов и не выше + 75 градусов.

Таким образом в силу закона независимо от применяемой системы теплоснабжения обслуживающая организация должна обеспечить температуру горячей воды не ниже + 60 градусов и не выше + 75. С 2002 года

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности требования прокурора, изложенного в оспариваемом представлении о принятии конкретных исчерпывающих мерах по устранению выявленных нарушениях действующего законодательства.

Представление заместителем прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга вынесено в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 12, 196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В заявление ФИО2 о признании незаконным представления № ж-10 от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья

.