Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-504/2021 (2-4147/2020;) от 21.12.2020

УИД 05RS0013-01-2020-004645-61

Дело №2-504/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 09 февраля 2021 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Магомедовой Х.М.,

при секретаре судебного заседания – Исмаиловой Ф.Р.,

с участием:

представителей ответчика ГУ-ОПФР по РД – Хинабиевой З.Л., действующей на основании доверенности №24 от 03.02.2020г.,

и Абдуразаковой С.Г., действующей на основании доверенности №324 от 23.10.2020г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Курбановой ФИО10 к Управлению ОПФР по РД в Дербентском районе и ГУ-ОПФР по РД о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным и обязании включить периоды работы в страховой стаж и досрочно назначить страховую пенсию по старости,

установил:

Курбанова И.Э. обратилась в суд с иском к Управлению ОПФР по РД в Дербентском районе и ГУ-ОПФР по РД о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным и обязании включить периоды работы в страховой стаж и досрочно назначить страховую пенсию по старости.

Исковые требования мотивированы тем, что трудовую деятельность начала осуществлять в 1988 году. Так, в период с 15.08.1988 по 16.04.2002 (15 лет 8 месяцев 1 дней) работала в учреждении здравоохранения в сельской местности.

В период 19.04.2002 по 02.08.2016 (14 лет 3 месяцев 14 дней) осуществляла трудовую деятельность в Государственном бюджетном учреждении Республики Дагестан «Дербентская центральная районная поликлиника».

Вышеуказанная трудовая деятельность исчисляется при определении права досрочном назначении страховой пенсии согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Она обратилась в пенсионный орган с просьбой досрочно назначить ей страховую пенсию по старости с учетом трудовой деятельности, осуществлявшейся в учреждениях здравоохранения в сельской местности и в городе. Однако ей было отказано, ссылаясь на то, что она не набирает необходимого стажа для досрочного назначения пенсии. Управлением ОПФР по РД в Дербентском районе указано, что специальный стаж для назначения досрочной пенсии за осуществление лечебной деятельности в сельской местности составил 21 год 3 месяца и 7 дней, при необходимом стаже в 25 лет, а специальный стаж лечебной деятельности в городе составил 24 года 1 месяц и 16 дней, при необходимом стаже в 30 лет.

Ответчик, ГУ-ОПФР по РД, в ответ на обращение отправило сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в котором было указано, что общий стаж составляет 24 года 11 месяцев и 19 дней, а специальный стаж для назначения пенсии составляет 20 лет 0 месяцев и 16 дней, то есть ответчики предоставляют разные сведения о моем стаже для назначения пенсии.

На основании изложенного, считает, что специальный стаж лечебной деятельности в сельской местности должен исчисляться в льготном порядке, а именно вместо 21 год 3 месяца и 7 дней, должен составлять не менее 26 лет 3 месяцев и 7 дней. А специальный стаж лечебной деятельности в городе также должен составлять не 24 года 1 месяц и 16 дней, а не менее 30 лет 1 месяца и 16 дней. Просит признать отказ в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным, обязать включить периоды работы в страховой стаж и досрочно назначить страховую пенсию по старости.

Истец Курбанова И.Э., будучи надлежаще извещенная в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без её участия.

Представители ответчика Хинабиева З.Л. и Абдуразакова С.Г. в судебном заседании иск не признали и просили в иске отказать по следующим основаниям.

На дату обращения льготный стаж у истицы составляет на 18 марта 2020 г., составил - 27 лет 07 мес. 18 дней, что не давало право для назначения страховой пенсии в связи с отсутствием требуемого льготного стажа - 30 лет. При проведении проверки трудового стажа истца проверкой было установлено, что с 15.5.1993 по 15.11.1994 гг. и 25.05.1996 по 25.11.1996 гг. Курбанова И.Э. находилась в отпуске по уходу за детьми. Также е включены периоды нахождения Курбановой И.Э. отпуска без сохранения содержания: с 01.11.2006 г. по 01.11.2007 г., с 10.08.2012 г. по 01.08.2016 г. Кроме того, Курбанова И.Э. не обращалась в установленном законом порядке за назначением пенсии, в связи с чем была проведена предварительная проверка пенсионных прав истца. Решение об отказе в назначении пенсии не принималось, а Курбановой И.Э. были лишь даны ответы на её обращение.

Суд, заслушав доводы представителей ответчика, исследовав материалы дела, не находит оснований для удовлетворения иска. При этом суд исходит из следующего.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как следует из материалов дела, Курбанова И.Э. обратилась в Управление ОПФР по РД в Дербентском районе в котором она просит рассмотреть её заявление и дать письменный ответ, досрочно назначить страховую пенсию по старости с учетом трудовой деятельности и предоставить информацию об имеющихся в Пенсионном фонде накоплениях.

Согласно справке уточняющей характер работы, Бахшалиева (ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. работала в Табасаранской ЦРБ с 508.1988 г. по 15.04.2002 г. В период с 15.05.1993 по 15.11.1994 г. и с 25.05.1995 по 25.11.1996 г. находилась в отпуске по уходу за детьми на основании приказов №18§4 от 09.03.1994 г. и №57§9 от 21.08.1995 г. соответственно.

Как следует из акта проверки достоверности сведений о трудовом стаже №ООПП/004 от 07.04.2020 г. Кубанова И.Э. согласно приказа №55 т 18.04.2002 г. §3 была принята временной заведующей ФАП села Юный пахарь, а затем с 14.06.2006 г. переведена на постоянную работу в должности заведующей ФП села Юный Пахарь (приказ №46 §7 от 20.04.2006 г.).

На основании книг приказов и лицевых счетов установлено, что истец находилась в отпусках без содержания: с 01.11.2006г. по 01.11.2007г. (пр. № 128 §5 от 14.09.2006г.), с 10.08.2012г. по 01.08.2013г. (пр. №149 §5 от 10.08.2012г.), с 01.08.2013г. по 01.08.2014г. (пр. №101 §2 от 07.06.2013г.), с 01.08.2014г. по 01.08.2015г. (пр. №139 §34 от 01.08.2014г.), с 01.08.2015г. по 01.08.2016г. (пр. №130 §1 от 03.08.2015г.)

Из акта проверки достоверности сведений о трудовом стаже №12 от 27.01.2021 г. следует, что Курбанова И.Э. находилась в отпуске по уходу за детьми на основании приказа №18§4 от 09.03.1994 г. с 15.05.1993 по 15.11.1994 г., на основании приказа №57§9 от 21.08.1995 г. с 25.05.1995 по 25.11.1996 г.

Согласно ответа УОПФР по РД в Дербентском районе Курбановой И.Э. сообщено, что после всестороннего изучения документов общий стаж работы на дату обращения составил 29 лет, 3 месяца и 26 дней. Из них: специальный стаж для назначения досрочной пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности составил: 21 года 3 месяц и 7 дней (законодательный норматив 25 лет спец.стажа); за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в городе составило: 24 года, 1 месяц и 16 дней (законодательный норматив 30 лет спец.стажа).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 названной статьи закона закреплено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Как следует из содержания пункта 3 данного постановления, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

На основании пункта 5 Правил периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по Перечню согласно Приложению, год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и шесть месяцев (подпункт "б" пункта 5 Правил).

Пунктом 2 вышеуказанных Перечней предоставлено право на исчисление медицинского стажа в полуторном исчислении врачам - анестезиологам-реаниматологам (в том числе заведующим), медицинским сестрам палатным (в том числе старшим и медицинским сестрам-анестезистам отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Таким образом, оснований для включения в специальный стаж истца периодов: с 02.01.1993 по 14.05.1993 гг. и 31.01.995 по 24.05.1995 гг. не имеется, поскольку действовавшими нормативно правовыми актами период отпуска по уходу за ребенком с 06.10.1992 года перестал включаться в специальный стаж.

Кроме того, ответчиком при подсчете льготного стажа не включены периоды нахождения Курбановой И.Э. отпуска без сохранения содержания: с 01.11.2006 г. по 01.11.2007 г., с 10.08.2012 г. по 01.08.2016 г.

Законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение.

Таким образом, отпуск без сохранения заработной платы не является непосредственно лечебной деятельностью, не связан с ней и не является обязательной и неотъемлемой частью указанной деятельности. В вышеуказанный спорный период истец не испытывала большой физической и нравственной нагрузки в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Поскольку в указанный спорный период за истцом заработная плата не сохранялась и не выплачивалась, то и страховые взносы в ПФР работодателем не начислялись и не уплачивались.

При таких обстоятельствах, период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы в должности заведующей ФАП села Юный Пахарь с 01.11.2006 г. по 01.11.2007 г., с 10.08.2012 г. по 01.08.2016 г. обоснованно не зачтен ответчиком в специальный стаж Курбановой И.Э.

Согласно ст. 22 Закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, при приеме заявления дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы, находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, он вправе представить по собственной инициативе.

Согласно ответу ГУ-ОПФР по РД от 30.04.2020 г. №К-14/483 истцу разъяснен порядок и способы обращения за назначением пенсии, а также предложено направить в их адрес нотариально заверенные документы.

Доводы Курбановой И.Э. о неправомерности действий пенсионного органа в части не назначения пенсии являются ошибочными, поскольку с заявлением в порядке предусмотренном ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ и Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 23 января 2019 № 16 (действовавшего на период возникновения спорных правоотношений), не обращалась, следовательно нельзя признать что Курбанова И.Э. обращалась за назначением пенсии в установленном порядке и соответственно возложить на ответчиков обязанность по назначению и выплате пенсии, поскольку установление пенсии носит заявительный характер.

При указанных обстоятельствах, требования Курбановой И.Э. о признании отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным и обязании включить периоды работы в страховой стаж и досрочно назначить страховую пенсию по старости подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░12 ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░-░░░░ ░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 16.02.20201░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░░