Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-165/2012 ~ М-176/2012 от 31.10.2012

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«08» ноября 2012 г. п.Хомутовка

Хомутовский районный суд Курской области

в составе председательствующего судьи Федорова К.В.

с участием заместителя прокурора Хомутовского района Курской области Грушкина А.В.

при секретаре Ильинской О.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Хомутовского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области,

У С Т А Н О В И Л :

При проведении прокуратурой Хомутовского района Курской области проверки соблюдения органами местного самоуправления Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, выявлено отсутствие технических паспортов на дороги общего пользования местного значения, расположенные в границах МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области: автомобильную дорогу с асфальтобетонным покрытием в границах с.Л., автомобильную дорогу с асфальтобетонным и грунтовым покрытием в границах с.Р., автомобильную дорогу с грунтовым покрытием в границах д.О., автомобильную дорогу с асфальтобетонным покрытием в границах п.К., автомобильную дорогу с грунтовым покрытием в границах д.Б., автомобильную дорогу с грунтовым покрытием в границах д.Е. и автомобильную дорогу с грунтовым покрытием в границах п.Т.

Прокурор Хомутовского района Курской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по паспортизации дорог общего пользования местного значения Л-ского сельсовета, и обязать Администрацию муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области в течение 1 года провести паспортизацию дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории данного сельсовета, мотивируя тем, что указанные нарушения влияют на безопасность дорожного движения, поскольку не установлено состояние автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования, их соответствие стандартам, техническим нормам и нормативным документам, а, следовательно, влекут нарушение прав неопределенного круга лиц.

В судебном заседании заместитель прокурора Хомутовского района Грушкин А.В. заявленные требования поддержал и пояснил, что в ходе проверки исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности установлено, что на автомобильные дороги общего пользования, находящиеся в ведении МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области отсутствуют технические паспорта, что в свою очередь влияет на обеспечение безопасности дорожного движения в границах поселения и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории МО «Л-ский сельсовет». Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности на дорогах относятся к полномочиям органов местного самоуправления. Технический паспорт является единственным документом технического учета, позволяющим определить фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении ее службы и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения. Отсутствие технического паспорта затрудняет возможность обеспечения безопасности участников дорожного движения, не позволяет определить фактическое состояние дороги, рационально планировать работы по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дороги.

На основании изложенного и в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» прокурор просит признать указанное бездействие администрации МО «Л-ский сельсовет» незаконным и обязать ее в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильных дорог местного значения общего пользования.

Представитель Администрации МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области глава Л-ского сельсовета Л. в судебном заседании требования прокурора признал, пояснив, что действительно автомобильные дороги, расположенные в границах МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, а именно: автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием в границах с.Л., автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием и грунтовым покрытием в границах с.Р., автомобильная дорога с грунтовым покрытием в границах д.О., автомобильная дорога с асфальтобетонным покрытием в границах п.К., автомобильная дорога с грунтовым покрытием в границах д.Б., автомобильная дорога с грунтовым покрытием в границах д.Е. и автомобильная дорога с грунтовым покрытием в границах п.Т. не паспортизированы из-за отсутствия финансирования. Данные дороги решением собрания депутатов Л-ского сельсовета включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Выслушав участников процесса и исследовав материалы дела, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.254-255 ГПК РФ решение органа местного самоуправления, должностного лица, его действие и бездействие могут быть оспорены в судебном порядке гражданином или организацией, если они считают, что нарушены их права и свободы. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. В соответствии со ст.46 Конституции РФ защита нарушенных прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Несоблюдение требований законодательства в области безопасности дорожного движения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, поскольку не установлено состояние автомобильных дорог, расположенных в границах МО «Л-ский сельсовет», их соответствие стандартам, техническим нормам и нормативным документам.

В соответствии с п.8 ст.6 Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.9 ст.5 указанного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог; перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

К вопросам местного значения поселения согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью в соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог, которая согласно п.12 ст.3 названного закона включает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Из п.3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 г., следует, что оценка технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией).

Согласно п.5 ст.3 Устава муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Л-ского сельсовета Н-ского района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Собрания депутатов Л-ского сельсовета Н-ского района Курской области №*** от 23.08.2011 г. утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения по МО «Л-ский сельсовет», в состав которых вошли следующие дороги: дорога с асфальтобетонным покрытием в с.Л., протяженностью 2,5 км., дорога с асфальтобетонным покрытием (5 км.) и грунтовым покрытием (1 км.) в с.Р., дорога с грунтовым покрытием (2 км.) в д.О., дорога с асфальтобетонным покрытием (1 км.) в п.К., дорога с грунтовым покрытием (2 км.) в д.Б., дорога с грунтовым покрытием (2 км.) в д.Е. и дорога с грунтовым покрытием (3 км.) в п.Т.

На основании изложенного, учитывая, что указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения находятся в границах МО «Л-ский сельсовет», паспортизацию данных дорог должна осуществлять Администрация МО «Л-ский сельсовет», однако их паспортизация не проводилась. Данные обстоятельства не оспариваются и признаются представителем Администрации МО «Л-ский сельсовет».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии прямой причинной связи между бездействием Администрации МО «Л-ский сельсовет» и нарушением прав проживающих на территории муниципального образования граждан и считает, что требования прокурора заявлены на законных основаниях и подлежат удовлетворению.

С учетом необходимости финансирования данного вида работ, а, следовательно, включения в бюджет МО расходов, суд полагает разумным требование прокурора об установлении срока для исполнения работ в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ Администрация МО «Л-ский сельсовет», как орган местного самоуправления, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194, 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Хомутовского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области, выразившееся в не принятии мер к паспортизации дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории МО «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Л-ский сельсовет» Н-ского района Курской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию дорог общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципального образования «Л-ский сельсовет», а именно: дороги с асфальтобетонным покрытием в с.Л., протяженностью 2,5 км., дороги с асфальтобетонным покрытием (5 км.) и грунтовым покрытием (1 км.) в с.Р., дороги с грунтовым покрытием (2 км.) в д.О., дороги с асфальтобетонным покрытием (1 км.) в п.К., дороги с грунтовым покрытием (2 км.) в д.Б., дороги с грунтовым покрытием (2 км.) в д.Е. и дороги с грунтовым покрытием (3 км.) в п.Т.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Хомутовский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий п/п

На момент размещения решение не вступило в законную силу.