Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1218/2019 ~ М-986/2019 от 28.06.2019

Дело № 2-1218/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2019 г. с. Карабудахкент

Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Казаватова А.А., при секретаре - ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> - ФИО2, представителя соответчика - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес>, поданного в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации МР «<адрес>» о запрете использования питьевой воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения <адрес> для питьевых нужд населения <адрес> до устранения нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении,

установил:

прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском по тем основаниям, в прокуратуру <адрес> из ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> поступило постановление Главгоссанврача по РД в <адрес> № «О запрещении использования воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения <адрес> для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения <адрес>». В ходе проверки установлено, что в 2019 году во всех сельских поселениях <адрес> отобрано 15 проб водопроводной воды, по результатам исследования установлено, что все вышеназванные пробы не соответствуют микробиологическим, санитарно-химическим и вирусологическим показателям. Тем самым должностными лицами администрации МР «<адрес>» требования федерального законодательства не исполняются. <адрес> не было проинформировано предусмотренным законом способом о том, что поставляемая им питьевая вода не соответствует требованиям СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, в связи, с чем граждане потребляли указанную воду как питьевую без дополнительной обработки. При таких обстоятельствах неисполнение администрацией МР «<адрес>» своих обязанностей о запрете использования воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения <адрес> для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения <адрес> может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на питьевую воды, соответствующую установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям. Потому просит суд обязать администрацию МР «<адрес>» запретить использования воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения <адрес> для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения <адрес> до устранения нарушения закона и проинформировать население <адрес> о принятом решении, а также разработать план мероприятий по приведению качества воды, подаваемой населению <адрес>, в соответствии с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 поддержал требования прокурора, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В предыдущем судебном заседании представитель ответчика - администрации МР «<адрес>» ФИО4, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн-7/19 иск прокурора не признал, каких-либо письменных возражений не предоставил, подтверждающие документы о соответствии законодательству действий администрации МР «<адрес>» в суд не предоставил. Просил лишь привлечь по делу в качестве соответчика ООО «Бекенез водоканал» поскольку данное юридическое лицо является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения населенных пунктов МР «<адрес>».

В данное судебное заседание представитель администрации МР «<адрес>» не явился, сведений об уважительности не явки суду не сообщил.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по данному делу в качестве соответчика было привлечено ООО «Бекенез водоканал», представитель которого генеральный директор ФИО5, действующий в силу устава, исковые требования прокурора не признал, и показал, что его общество по бумаге является гарантирующей организацией водоснабжения по <адрес>. Им неоднократно поднимались вопросы, связанные с качеством питьевой воды в <адрес>. ООО «Бекенез водоканал» какие либо водопроводные сети, источники питьевого водоснабжения не передавались. В <адрес> сбором за воду занимаются в самой местной администрации. Какие либо платежи ООО «Бекенез водоканал» от граждан села не получает. Согласно статьи 23 (п.2) Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов РФ обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. Нарушения по качеству воды относятся к обязанностям органов местного самоуправления. Потому просил суд в иске к ООО «Бекенез водоканал» отказать.

Представитель третьего лица ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 и 42 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

На основании ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

В соответствии ст. ст. 11 и 19 вышеназванного закона юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении. Население сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, которая соответствует санитарным требованиям.

Для создания условий по обеспечению потребителей доброкачественной питьевой водой как одного из факторов санитарно-эпидемиологического благополучия, повышения эффективности, надежности и качества работы систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Данными Правилами регламентируются технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и обязательны для организаций ВКХ, обслуживающих населенные пункты, независимо от их ведомственной принадлежности, формы собственности и организационно-правовых форм.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов установлены санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. п. 4.1, 4.8 указанных Правил, за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Государственный санитарно-эпидемиологический надзор за качеством питьевой воды осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы в соответствии с нормативными и методическими документами Госсанэпидслужбы России в плановом порядке и по санитарно-эпидемиологическим показаниям.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в статью 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ, вышеуказанный закон дополнен переходным положением о том, что только до ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч. 1 ст. 14 и ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следовательно, организация в границах поселений водоснабжения населения закреплена за органом местного самоуправления муниципального района, то есть за администрацией МР «<адрес>».

В свою очередь администрацией МР «<адрес>» постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-Вн-324/18, определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения населённых пунктов МР «<адрес>» - Общество с ограниченной ответственностью ООО «Бекенез водоканал», с зоной деятельности в пределах поселений <адрес>.

Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В судебном заседании установлено, что по результатам лабораторных исследований качества питьевой воды в населённых пунктах <адрес> не соответствуют требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества"

Что подтверждается исследованным в суде постановлением главного государственного санитарного врача по РД от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, представленные суду доказательства достоверно подтверждают факт несоответствия питьевой воды в населённых пунктах <адрес> нормативам СанПиН «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения».

Указанный факт, бесспорно, нарушает права неопределённого круга лиц на качественное оказание коммунальных услуг, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания, гарантированные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, нормами Федерального закона N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

В соответствии со ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения в сфере водоснабжения и водоотведения предусмотрены Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Часть 3 указанной статьи устанавливает правило о том, что полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", к полномочиям органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в частности, такие полномочия, как: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и(или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и(или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ; согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади и др.

При этом частью 4 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Факт бездействия со стороны ООО «Бекенез водоканал» судом не установлен, ответчиком – администрацией МР «<адрес>» в нарушении ст. 56 ГПК РФ не доказан.

Обязанности выполнения ООО «Бекенез водоканал» требований п.2.6-2.7 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения» не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, суд, учитывая, что администрация МР «<адрес>» обязана обеспечить качество поставляемой воды в населённые пункты <адрес>, что факт бездействия со стороны администрации МР «<адрес>» доказан и подтверждён, поскольку суду не представлено надлежащих доказательств, свидетельствующих на реагирование на информацию Управления Роспотребнадзора о несоответствии питьевой воды СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности горячего водоснабжения» либо доказательств, опровергающих доказательства истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, удовлетворить.

Обязать администрацию МР «<адрес>» запретить использования воды, подаваемой централизованной системой водоснабжения <адрес> для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения <адрес> до устранения нарушения закона и проинформировать население <адрес> о принятом решении, а также разработать план мероприятий по приведению качества воды, подаваемой населению <адрес>, в соответствии с установленными требованиями и представить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан через Карабудахкентский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Казаватов