Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-113/2020 от 02.03.2020

    Дело №12-113/2020

РЕШЕНИЕ

25 июня 2020 года                                                         г.Ижевск

Судья Устиновского pайонного суда г.Ижевска Удмуpтской Республики Шалагина Т.В., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» на постановление мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики и.о. мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей,

УСТАHОВИЛ:

    Постановлением мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики и.о. мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор об устранении нарушений законодательства, выразившегося в невыполнении предписания Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ перечислить <данные изъяты> рублей, уплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капительный ремонт на специальный счет № в <данные изъяты>, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома <адрес> с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей

    На указанное постановление ООО «Городская УК» в лице представителя Горшковой М.В. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) подана жалоба, которой постановление просит отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения по следующим основаниям. Статьей 19.5 ч.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение законного предписания. Мировым судьей указано, что предписание в установленном законном порядке незаконным не признано, однако, обжалование его является правом, а не обязанностью ООО «Городская УК». Суд при вынесении решения обязан дать правовую оценку законности требования административного органа. Мировым судьей н оценен довод ООО «Городская УК» о возможности применения в силу ч.1 ст.7 ЖК РФ, как не урегулированного жилищным законодательством установленного гражданским законодательством и применяемого по заявлению стороны срока исковой давности. Срок исковой давности по требованию взыскания задолженности исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу и составляет три года в силу ч.1 ст.155 ЖК РФ. При оплате взносов на капитальный ремонт также применяются положения ст.155 ЖК РФ. Гражданско-правовые требования к исполнению договора, касающиеся возврата полученных денежных средств за выполненные по договору работы не могут быть облечены в форму предписания государственного органа, носящего обязательный характер, неисполнение которого влечет публично-правовые санкции для исполнителя. Необоснованным является вывод мирового судьи о том, что требование предписания о перечислении денежных средств на специальный счет является негаторным, направленным на защиту прав собственников помещений МКД не связанных с лишением владения, что в соответствии со ст.208 ГК РФ исключает распространение на него срока исковой давности. В соответствии с п.5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015г. №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу п.1 ст.200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подается такое заявление. Таким образом, срок исковой давности должен начать исчисляться с даты направления платежного поручения на реквизиты, отличающиеся от реквизитов специального счета, так как с этого момента собственникам помещений МКД должно было стать известным о том, что взносы на капитальный ремонт не начисляются. Вопреки выводу о том. что требование о перечислении денежных средств ООО «Городская УК» на специальный счет не направлено на понуждение к исполнению каких-либо договорных обязательств, опровергается тем, что ведение специального счета является услугой, за которую ООО «Городская УК» взымало плату с назначением «целевая плата». Именно собственники помещений МКД выбрали ООО «Городская УК» владельцем специального счета и именно собственниками, а не законом определено. что ООО «Городская УК» формирует фонд капитального ремонта. Следовательно, между собственниками помещений МКД и ООО «Городская УК» имеются договорные отношения, за неисполнение которых ГЖИ УР выдает предписание, что напрямую противоречит выводам Верховного Суда Российской Федерации по делу А40-49533/2013.

    При рассмотрении жалобы представитель ООО «Городская УК» Ямщиков Д.Ю. (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ) поддержал доводы жалобы по изложенным в ней основаниям.

    Оценив доводы жалобы, изучив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

    Предписанием Управления по надзору УР от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Городская УК» было предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ перечислить <данные изъяты> рублей, уплаченные собственниками помещений в качестве взносов на капительный ремонт на специальный счет № в <данные изъяты> для формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома <адрес>.

    Акт проверки и предписание от ДД.ММ.ГГГГ № получены ООО «Городская УК» ДД.ММ.ГГГГ вх.№..

    В соответствии с п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписания органов государственного и (или) муниципального контроля обязательны для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

    Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В соответствии с ч.2 ст.20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.5 ст20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в числе прочего выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений.

Указом Главы Удмуртской Республики от 09.10.2017г. №337 в структуру исполнительных органов государственной власти Удмуртской республики включено Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики.

В соответствии с Положением о Главном управлении по государственному надзору Удмуртской Республики, утвержденного    Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.12.2017г. Управление по надзору Удмуртской Республики является исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики, осуществляющим функции в сфере регионального государственного жилищного надзора, включающего в себя организацию и проведение проверок выполнения юридическими лицами, обязательных требований, установленных жилищным законодательством.

    В соответствии с ч.10 ст.14 Закона УР от 22.10.2013 N 64-РЗ "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике" региональный орган государственного жилищного надзора осуществляет деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Удмуртской Республики требований к формированию фондов капитального ремонта.

Контроль за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств осуществляется уполномоченным органом путем проведения плановых и внеплановых проверок с составлением соответствующих актов проверок (часть 11 ст.14 Закона УР №64-РЗ).

    Следовательно, Управление по надзору Удмуртской Республики, являясь органом исполнительной власти, осуществляющим государственный жилищный надзор (контроль) вправе проводить проверки исполнения требований жилищного законодательства и выдавать предписания.

    При рассмотрении дела об административном правонарушении представителем привлекаемого лица не оспаривалось, что ООО «Городская УК» являлось владельцем специального счета. на котором по решению собрания собственников помещений дома <адрес> осуществлялось формирование фонда капитального ремонта общего имущества указанного дома, что в силу ч.2 ст.171 ЖК РФ повлекло возникновение обязанности по обеспечению своевременного и полного поступления, сохранности уплачиваемых собственниками помещений МКД взносов.

Организация проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе порядок его финансирования регламентируется разделом IX ЖК РФ В соответствии со ст.ст.170, 175 ЖК РФ денежные средства собранные по строке «капитальный ремонт» должны быть размещены на специальном счете. Размер подлежащих размещению на счете средств установлен в ходе проведенной в установленном законом порядке проверки. ООО «Городская УК» о несогласии с расчетом не заявлено. Установив отсутствие на специальном счете, открытом для учета взносов на капитальный ремонт МКД денежных средств, мировой судья пришла к обоснованному выводу о нарушении тем самым владельцем счета, то есть ООО «Городская УК» действующего законодательства и обоснованности предписания в части обязанности по перечислению денежных средств. Данный вывод мировым судьей сделан с учетом полного и подробного анализа норм ЖК РФ.

    Довод жалобы о незаконности предписания по основанию недопустимости возложения обязанности по исполнению договора не может быть признан состоятельным, поскольку обязанность по формированию фонда капитального ремонта установлена не договором, а законом, о чем справедливо указано мировым судьей в оспариваемом постановлении. Наделение собственниками помещений МКД полномочиями по ведению счета является реализацией установленной законом императивной обязанности по формированию фонда капитального ремонта, а не соглашением собственников помещений и управляющей домом компании, в связи с чем довод жалобы в данной части не может быть признан состоятельным. Обязанность по формированию фонда капитального ремонта путем начисления собственникам помещений управляемого дома взносов на капитальный ремонт сохраняется весь период управления МКД и обязанность по перечислению взносов со спецсчета в случае выбора собственниками помещений МКД иного владельца спецсчета возникает в срок, установленный ч.8 ст.175 ЖК РФ, в связи с чем довод жалобы о необходимости исчисления срока исковой давности за каждый платежный период в порядке ст.155 ЖК РФ в данном аспекте не может быть признан состоятельным.

        Сведения о признании предписания Управления по надзору УР от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Городская УК» незаконным либо продлении срока исполнения предписания отсутствуют. Вынесение уполномоченным органом - Управлением по надзору Удмуртской Республики предписания соответствующего требованиям закона и невыполнение его ООО «Городская УК» в установленный срок свидетельствуют о правильной квалификации мировым судьей допущенного бездействия по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

    Обстоятельства правонарушения и лицо, подлежащее ответственности, мировым судьей установлены, действия привлекаемого лица квалифицированы верно, наказание назначено в минимальном установленном санкцией нормы размере. Основания для признания правонарушения малозначительным и обстоятельства, влекущие отмену постановления по делу отсутствуют.

        Руководствуясь пп.1 п.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики и.о. мирового судьи судебного участка № Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000,00 рублей оставить без изменения, жалобу ООО «Городская управляющая компания» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья                                                                            Т.В.Шалагина