Судебный акт #1 (Определение) по делу № 12-401/2021 от 15.06.2021

55RS0004-01-2021-003126-78

Дело №12-397/2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Октябрьского районного суда г. Омска Ведерникова Н.В., при помощнике судьи Панчевой Е.С., осуществляющей ведение протокола судебного заседания по поручению председательствующего судьи,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Омске 26 июля 2021 года дело по жалобам должностного лица Общества с ограниченной ответственностью «Уют» Генкеля Олега Вольдемаровича на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа города Омска от 30.04.2021 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. <адрес> об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлениями Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № должностное лицо заместитель директора ООО «Уют» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому из них.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобами, в которых просит изменить вышеуказанные постановления административного органа, назначить административное наказание в виде предупреждения. В обоснование жалоб указал на то, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих его виновность в совершении административного правонарушения, факт непринятия им мер к очистке кровли от снега. При вынесении оспариваемых постановлений административным органом не учтены погодные условия, имевшие место в день осмотра территории и в предшествовавшие дате осмотра дни (ДД.ММ.ГГГГ с 9-00 до 21-00 на территории <адрес> наблюдалось обильное выпадение осадков в виде снега). Количество снега на крыше не превышало нормативного значения. Накапливающийся снег должен убираться по мере необходимости. Назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому протоколу об административном правонарушении носит необоснованно карательный характер. С учетом совершения административного правонарушения впервые, отсутствия вредных последствий и угрозы для личности, общества и государства имеются основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ

С учетом положений ст.4.4 КоАП РФ и в соответствии с разъяснениями, изложенными в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", жалобы ФИО1 на вышеуказанные постановления Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № объединены определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> для рассмотрения их в одном производстве с присвоением делу номера - 12-397/2021.

В судебном заседании ФИО1 не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представитель Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> не принимал участия в судебном заседании, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Изучив доводы жалоб, исследовав материалы дел об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Положениями ст.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ Омским городским Советом принято решение N 45 "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>" (далее по тексту - Правила благоустройства).

Согласно ч.1 и ч.3 ст.38 названных Правил очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб жилых домов производится по мере их образования собственниками или лицами, осуществляющими деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. Очистка от снега и удаление ледяных образований с крыш, карнизов, водосточных труб зданий, сооружений, некапитальных нестационарных сооружений, нестационарных торговых объектов производится по мере их образования собственниками указанных объектов (в случае, если собственником муниципального имущества такое имущество передано в аренду или закреплено за иным лицом на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, то на такое лицо возлагаются указанные обязанности) с предварительной установкой ограждений на опасных участках, обеспечением сигнального освещения в темное время суток, назначением дежурных, оснащением страховочным оборудованием лиц, работающих на высоте. В случае обнаружения должностным лицом, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением требований настоящего Решения, ледяных образований на крышах, карнизах, водосточных трубах жилых и нежилых зданий их удаление должно производиться в течение суток. Сброшенный снег и ледяные образования подлежат вывозу на снежные свалки в течение суток после завершения работ, указанных в настоящей статье.

В соответствии со ст.161 Правил благоустройства лица, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде которых находятся нежилые здания, сооружения или нестационарные торговые объекты, а также лица, осуществляющие деятельность по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, обязаны производить очистку фасадов и их отдельных внешних конструктивных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб, колонн и крылец), заборов и ограждений указанных объектов от надписей, рисунков, объявлений, плакатов, иной информационно-печатной продукции и их частей.

Частью 1 ст.<адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления <адрес> правил, норм, требований по обеспечению чистоты и порядка на территориях общего пользования муниципальных образований <адрес>, а также правил содержания объектов, расположенных на указанных территориях, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до четырнадцати тысяч рублей.

Как следует из представленных по запросу суда материалов дел об административных правонарушениях, ДД.ММ.ГГГГ главными специалистами Административной комиссии Октябрьского АО <адрес> выявлен факт несоблюдения должностным лицом - заместителем ООО «Уют» ФИО1 вышеприведенных требований Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № "О правилах благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>", что выразилось в следующем:

- ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 18 минут крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не очищена от ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №),

- ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 48 минут крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не очищена от снега и ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №),

- ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не очищена от снега и ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №),

- ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 10 минут крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не очищена от ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №),

- ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 03 минут крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не очищена от снега и ледяных образований, фасад дома не очищен от объявлений (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №),

- ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 20 минут крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не очищена от ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №),

- ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 08 минут крыша многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, не очищена от ледяных образований (постановление Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №).

По данным фактам нарушений Правил благоустройства Административной комиссией Октябрьского административного округа <адрес> в один день вынесены оспариваемые постановления от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа по каждому из них в размере 10 000 рублей.

Приведенные фактические обстоятельства дела и вина должностного лица в совершении вышеуказанного административного правонарушения подтверждаются протоколами главных специалистов отдела административно-технического контроля Администрации Октябрьского административного округа <адрес> об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменными объяснениями привлекаемого должностного лица, имеющимися в протоколах об административных правонарушениях от ДД.ММ.ГГГГ и в протоколах о рассмотрении дел от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, письменными объяснениями главных специалистов Административной комиссии Октябрьского АО <адрес>, сведениями с портала государственных услуг (распечаткой с портала Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства), должностной инструкцией заместителя директора ООО «Уют», приказом о приеме ФИО1 на работу в ООО «Уют» в качестве заместителя директора от ДД.ММ.ГГГГ №-л.

Из информации, размещенной на портале Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, следует, что ООО «Уют» обслуживает многоквартирные жилые дома, расположенные по вышеуказанным адресам.

Из должностной инструкции заместителя директора ООО «Уют», с которой ФИО1 ознакомлен, следует, что в его обязанности входит осуществление контроля за специалистами по качеству обслуживания жилья, по уборке придомовой территории, уборке снега с кровель, козырьков над подъездами.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица ФИО1 в совершении административного правонарушения состоит в том, что им не были приняты все необходимые и достаточные меры для исполнения принятых на себя обязательств по надлежащему содержанию общедомового имущества многоквартирных домов, находящихся на обслуживании ООО «Уют».

Доводы жалоб о том, что административным органом не учтены неблагоприятные погодные условия, не могут быть приняты судом во внимание ввиду следующего.

В соответствии с разделом II Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 491

(ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность" характер содержания общего имущества зависит не только от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, но и от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома (подпункт "ж" пункта 11).

Соответственно, неблагоприятные погодные условия, на которые ссылается заявитель, не исключают своевременность и регулярность выполнения должностным лицом служебных обязанностей по ликвидации снега, снежно-ледяных образований (наледи). Интенсивность выпадения осадков влияет лишь на объем работы и периодичность мероприятий по устранению последствий выпадения атмосферных осадков (по мере их образования), а не освобождает лиц, принявших на себя обязательства по надлежащему содержанию жилого фонда, от исполнения своих обязанностей.

Вопреки доводам жалоб собранные по делу доказательства, в том числе фотоматериалы, достоверно подтверждают наличие события рассматриваемого административного правонарушения и его состава в действиях подателя жалоб.

Факт очистки кровель указанных многоквартирных домов в иные даты не свидетельствует об обратном.

Таким образом, действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами <адрес> об административных правонарушениях.

Оспариваемые постановления приняты уполномоченным административным органом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности не нарушен.

Должностное лицо, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых <адрес> об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 32 названного Кодекса.

Вместе с тем при принятии оспариваемых постановлений административным органом не учтены положения ч.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которой никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дел об административных правонарушениях следует, что в рамках проведения ДД.ММ.ГГГГ одной проверки специалистом одного административного органа выявлены нарушения, допущенные должностным лицом ФИО1 при осуществлении деятельности по обслуживанию вышеуказанных многоквартирных домов. По фактам выявленных нарушений в один день ДД.ММ.ГГГГ составлено семь протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение которых подведомственно одному административному органу, которым они и рассмотрены в один день – ДД.ММ.ГГГГ с вынесением отдельных постановлений и назначением административного штрафа в размере 10 000 рублей по каждому из них.

То обстоятельство, что нарушения выявлены в отношении каждого дома и отражены в отдельных документах, не свидетельствует о совершении названным лицом нескольких самостоятельных правонарушений, следовательно, бездействие должностного лица образует единый состав правонарушения, предусмотренного п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях.

Таким образом, у административного органа имелись основания для рассмотрения дел об административных правонарушениях в отношении ФИО1 по п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях в рамках одного производства с вынесением одного постановления.

Исходя из общих правил назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которой, в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно. Если лицом совершено одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание в соответствии с частями 3 и 4 статьи 4.4 КоАП РФ.

Определением судьи Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ дела по жалобам ФИО1 на постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № объединены в одно производство.

При изложенных обстоятельствах административное наказание ФИО1 как должностному лицу ООО «Уют» подлежит назначению в виде административного штрафа в пределах санкции для должностных лиц, с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, степени его общественной опасности, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, а также для изменения назначенного административного наказания в виде штрафа на предупреждение, предусмотренное санкцией п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, суд не усматривает.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Нарушение правил уборки снега и снежно-ледяных образований (наледи) с крыш многоквартирных домов создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Таким образом, избранное должностному лицу административное наказание в виде административного штрафа соответствует характеру совершенного административного правонарушения и степени его общественной опасности.

При таких обстоятельствах, оспариваемые постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по делам об административных правонарушениях, предусмотренных п.1 ст.<адрес> об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ФИО1 изменить, назначить должностному лицу ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части вышеназванные постановления Административной комиссии Октябрьского административного округа <адрес> оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                             ФИО3