Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6200/2022 ~ М-5953/2022 от 27.09.2022

Дело № 2-6200/2022 (УИД 53RS0022-01-2022-009130-93)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 ноября 2022 года Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Шибанова К.Б.,

при секретаре Торосян Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» к МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Курпасу ФИО5 и УФССП России по Новгородской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора и уменьшении его размера,

УСТАНОВИЛ:

Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее также – ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) обратилось в суд с иском к МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области и судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Курпасу А.А. об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Курпаса А.А. от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным в рамках исполнительного производства № №-ИП, а в случае отказа в удовлетворении требования об освобождении от взыскания исполнительского сбора – уменьшении его размера. Требования мотивированны тем, что вступившим в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 22 января 2021 года, принятым по гражданскому делу № 2-578/2021, на Учреждение возложена обязанность в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги «Подъезд к д. Новоселье» Старорусского района Новгородской области от д. Коровитчино до д. Новоселье Старорусского района Новгородской области. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области на основании исполнительного листа, выданного по вышеуказанному гражданскому делу, в отношении Учреждения возбуждено исполнительное производство № №ИП. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Курпасом А.А. в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с Учреждения исполнительского сбора в размере 50 000 руб. По мнению Учреждения, имеются предусмотренные законом основания для освобождения последнего от уплаты исполнительского сбора, поскольку ГОКУ «Новгородавтодор» осуществляет свою деятельность путем заключения и управления государственными контрактами с учетом и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств. При этом заключение государственных контрактов в отсутствие таких лимитов будет являться нарушением Бюджетного кодекса Российской Федерации. В настоящее время, в связи с отсутствием должного финансирования, большинство судебных решений о возложении на истца обязанности по ремонту автомобильных дорог, расположенных на территории Новгородской области, не исполнены в полном объеме. Функции главного распорядителя бюджетных средств в области дорожного хозяйства Новгородской области осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области (далее также – Министерство). Учреждение неоднократно направляло в Министерство расчет финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Новгородской области в ДД.ММ.ГГГГ. При этом фактически на указанные цели Учреждению было выделено соответственно: в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> от нормативных потребностей, в ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> от нормативных потребностей. Истец также неоднократно обращался в Министерство с просьбой выделить дополнительные бюджетные средства, в том числе для исполнения судебных решений. В настоящее время Учреждением предприняты меры, направленные на исполнение решения Новгородского районного суда Новгородской области от 22 января 2021 года. В частности, ДД.ММ.ГГГГ между ГОКУ «Новгородавтодор» и ООО «Союз Автодор» заключен государтсвенный контракт № № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском и Старорусском районах Новгородской области, включая участок автомобильной дороги «Подъезд к д. Новоселье» от д. Коровитчино до д. Новоселье Старорусского района Новгородской области. Таким образом, истец совершил все возможные действия, направленные на исполнение решения суда, но в силу ряда объективных не зависящих от него причин был лишен возможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок.

Определением судьи от 04 октября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФССП России по Новгородской области.

Определением суда от 24 октября 2022 года УФССП России по Новгородской области освобождено от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечено к участию в деле в качестве ответчика.

Старорусский межрайонный прокурор, представитель истца ГОКУ «Новгородавтодор», представители ответчиков МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, УФССП России по Новгородской области, ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Курпас А.А., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Старорусского муниципального района, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, Министерства финансов Новгородской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, материалы гражданского дела № 2-578/2021, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения. Должник освобождается от уплаты исполнительского сбора в случае представления им доказательств того, что добровольное исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (части 1, 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как видно из материалов дела, решением Новгородского районного суда Новгородской области от 22 января 2021 года, принятым по гражданскому делу № 2-578/2021, исковые требования Старорусского межрайонного прокурора к ГОКУ «Новгородавтодор» удовлетворены и постановлено:

- обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в течение года с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия на участке автомобильной дороги «Подъезд к д. Новоселье» Старорусского района Новгородской области от д. Коровитчино до д. Новоселье Старорусского района Новгородской области;

- взыскать с ГОКУ «Новгородавтодор» в местный бюджет в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 руб.

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 22 января 2021 года вступило в законную силу 02 марта 2021 года.

На основании исполнительного листа серия ФС № №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Новгородским районным судом Новгородской области по вышеуказанному гражданскому делу, постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ГОКУ «Новгородавтодор» возбуждено исполнительное производство № №-ИП, предметом исполнения по которому является обязанность Учреждения организовать устранение дефектов дорожного покрытия на вышеназванном участке автомобильной дороги «Подъезд к д. Новоселье», должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Учреждением 28 апреля 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Курпасом А.А. вынесено постановление о взыскании с должника ГОКУ «Новгородавтодор» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст.112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 статьи 112. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В силу п.п. 1, 2 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 30.07.2001 года №13-П «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" в целом признал не противоречащей Конституции РФ возможность установления судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, определив исполнительский сбор, как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, указав при этом, что данная мера является не правовосстановительной санкцией, а представляет собой санкцию штрафного характера, суть которой состоит в возложении на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, и вина должника в таком неисполнении.

Из приведенных выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, положений ч.ч. 2, 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве и ст. 401 ГК РФ также следует, что должник может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора в случае нарушения установленного срока исполнения требований исполнительного документа вследствие обстоятельств, полностью либо в значительной степени находящихся вне его контроля, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего (своевременного) исполнения, и принятии им должных мер, направленных на такое исполнение.

В соответствии с ч. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете.

В силу п.1.15, 1.16 Устава ГОКУ «Новгородавтодор» Учреждение отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении денежных средств. Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Новгородской области.

Как видно из материалов дела, Учреждение направляло в Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области расчеты финансовых затрат на содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог регионального (межмуниципального) значения Новгородской области на ДД.ММ.ГГГГ год. При этом Учреждению в ДД.ММ.ГГГГ на содержание автомобильных дорог было выделено <данные изъяты> коп. (<данные изъяты> от норматива); на ремонт – <данные изъяты> от норматива); на капитальный ремонт – <данные изъяты> от норматива). В ДД.ММ.ГГГГ на содержание автомобильных дорог Учреждению выделено <данные изъяты> от норматива); на ремонт – <данные изъяты> от норматива); на капитальный ремонт – <данные изъяты> норматива).

ГОКУ «Новгородавтодор», кроме того, представлены письменные обращения в Министерство о выделении дополнительного финансирования на ремонт и содержание автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Новгородской области, в том числе с целью своевременного исполнения судебных актов, которыми на Учреждение возложена обязанность обеспечить содержание данных автомобильных дорог в соответствии с установленными требованиями.

Из материалов дела также усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ГОКУ «Новгородавтодор» (заказчик) и ООО «Союз Автодор» (подрядчик) был заключен государтсвенный контракт № № на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Парфинском и Старорусском муниципальных районах Новгородской области, включая участок автомобильной дороги «Подъезд к д. Новоселье» от д. Коровитчино до д. Новоселье Старорусского района Новгородской области. Пунктом 5.2 упомянутого контракта установлена дата окончания работ – не позднее ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, истцом принимались меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, чему, однако, от части препятствовало отсутствие необходимого бюджетного финансирования. Данное обстоятельство хотя и не относится к непредвиденным и непредотвратимым, но, вместе с тем, существенно снижает степень вины ГОКУ «Новгородавтодор» в несвоевременном исполнении судебного постановления.

Принимая во внимание вышеизложенное, а равно учитывая, что на день вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с Учреждения исполнительского сбора со дня возбуждения исполнительного производства прошел незначительный период времени, в течение которого исполнение должником требований исполнительного документа в полном объеме являлось затруднительным, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительского сбора, взысканного с ГОКУ «Новгородавтодор» постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Курпаса А.А. от ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнительного производства № № на <данные изъяты> часть, то есть до 37 500 рублей.

Таким образом, иск Учреждения в части требования к УФССП России по Новгородской области об уменьшении размера исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

В то же время оснований для освобождения истца от взыскания исполнительского сбора суд не усматривает, а потому в данной части, а также в части требований Учреждения к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Курпасу А.А. и МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области, не являющимся надлежащими ответчиками по заявленному гражданско-правовому спору, не связанному с оспариванием каких-либо действий или решений судебного пристава-исполнителя, иск надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (ИНН №) к УФССП России по Новгородской области (ИНН №) – удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Курпас Александра Александровича от ДД.ММ.ГГГГ с должника по исполнительному производству № № Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», на 1/4 часть, то есть до 37 500 рублей.

В удовлетворении исковых требований Государственного областного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» к УФССП России по Новгородской области в стальной части, а также к МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области и судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области Курпасу ФИО5 – отказать.

На решение лицами, участвующими в деле, может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором – принесено представление в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий     К.Б. Шибанов

Мотивированное решение составлено 05 декабря 2022 года.