Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1010/2024 ~ М-195/2024 от 24.01.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                            город Рязань

Московский районный суд города Рязани в составе:

председательствующего судьи Здор Т.В.,

с участием представителя истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты .... по Рязанской области – Федоровой Т.Н.‚ действующей на основании доверенности №.... от ДД.ММ.ГГГГ

представителя ответчика - заведующей МАДОУ «....» - Лаврухиной Т.А., действующей на основании приказа №.... от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Милькиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №.... УИД .... по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере .... по Рязанской области к МАДОУ города Рязани «....»‚ .... города Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере .... по Рязанской области обратилось к МАДОУ города Рязани «....»‚ .... города Рязани с иском о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства‚ указав‚ что ДД.ММ.ГГГГ по информации, представленной заведующей МАДОУ города Рязани «....» - Лаврухиной Т.А. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере .... по Рязанской области установлено, что МАДОУ «....» не выполнило требования ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №.... от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не обеспечено выполнение п..... в срок до ДД.ММ.ГГГГ: в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № .... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4. СП .... на всей территории МАДОУ «....» провести ремонт асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

В соответствии с требованиями п. 2.2.4. СП ....: «Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов».

С учетом п.8 Постановление № .... - срок исполнения предписания №.... от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с отсутствием финансирования исполнение предписания №.... от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «....» не представляется возможным.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №...., МАДОУ «....» является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, имеет печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование - городской округ города Рязани Рязанской области п.... Устава. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляются администрацией города Рязани.

Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации п..... Устава.

В соответствии с п..... Учреждение создано на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранения и укрепления физического здоровья детей, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей.

В соответствии с п..... Устава, источниками формирования имущества Учреждения в денежных и иных формах являются средства бюджета.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

В связи с чем, истец просит суд обязать .... г.Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МАДОУ «....» на проведения ремонта асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность. Обязать МАДОУ «....» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с
требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № .... «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4. СП .... на всей территории
МАДОУ «....» провести ремонт асфальтового покрытия с использованием
строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке
(подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере .... по Рязанской области - Федорова Т.Н. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям‚ изложенным в иске.

Представитель ответчика МАДОУ города Рязани «....» - Лаврухина Т.А. против заявленных исковых требований не возражала.

Представитель ответчика .... г.Рязани в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указал, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере .... по Рязанской области считают подлежащими удовлетворению. Учитывая, что бюджет города Рязани на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ утвержден. Вопрос финансирования работ, указанных в исковом заявлении, будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета на ДД.ММ.ГГГГ и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ при наличии дополнительных источников финансирования, а также с учетом перераспределения средств экономии от проведения закупочных процедур. Сроки исполнения обязанностей по исковому заявлению для администрации города Рязани и МАДОУ «....» просят установить до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

В силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд с согласия лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика .... г.Рязани.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца Федорову Т.Н.‚ представителя ответчика МАДОУ «....» - Лаврухину Т.А., суд приходит к следующему.

Статья 41 Конституции РФ предусматривает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №.... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно ст.24 ч.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №.... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других учреждениях, независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № ....) срок исполнения действующих предписаний выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» до дня вступления в силу настоящего постановления и действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения, без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

Статьей 90 установлено, что решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий» Закона № .... «О государственном контроле (надзоре) и
муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон №....) -
определены виды решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных)
мероприятий. К их числу пунктом 1 части 2 указанной статьи отнесена выдача после
оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу
предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их
устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда
(ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных
федеральным законом о виде контроля.

Пунктом 4 части 2 статьи 90 Закона № .... на контрольный (надзорный) орган возложена обязанность принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки примять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В соответствии Постановления Правительства Российской Федерации от
ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об особенностях организации и осуществления государственного
контроля (надзора), муниципального контроля», введены ограничения на осуществление плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок.

В том числе внеплановые проверки (мероприятия) проводятся только по определенному перечню оснований (пункт 3 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №....).

В соответствии сч.1.3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № .... от ДД.ММ.ГГГГ.: образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ...., Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу ст. 11 Закона № .... юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор
должностных    лиц.

Согласно ч.1 ст. 24 Закона № ...., при эксплуатации производственных,
общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны
осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и
обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с
санитарными правилами и нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Закона № ...., в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц ст. 1 Закона №...., несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил создает угрозу жизни и здоровью населения, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны жизни и здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами‚ что ДД.ММ.ГГГГ по информации, представленной заведующей МАДОУ города Рязани «....» - Лаврухиной Т.А. в Управление Федеральной службы по надзору в сфере .... по Рязанской области установлено, что МАДОУ «....» не выполнило требования ранее выданного предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор №.... от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не обеспечено выполнение п.... в срок до ДД.ММ.ГГГГ: в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4. СП .... на всей территории МАДОУ «.... провести ремонт асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

В соответствии с требованиями п. 2.2.4. СП .... «Покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов».

ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «....» было выдано предписание №.... об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

С учетом п.8 Постановление № .... - срок исполнения предписания №.... от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ

В связи с отсутствием финансирования исполнение предписания №.... от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «....» не представляется возможным.

В соответствии с Уставом, утвержденным Постановлением администрации города Рязани от ДД.ММ.ГГГГ №...., МАДОУ «....» является юридическим лицом, имеет Устав, самостоятельный баланс, лицевой счет, имеет печать установленного образца, штамп и бланки в соответствии со своим наименованием.

Учредителем Учреждения является муниципальное образование - городской округ города Рязани Рязанской области п.... Устава. Функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляются администрацией города Рязани.

Учреждение может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации п..... Устава.

В соответствии с п..... Учреждение создано на реализацию основных задач дошкольного образования, на сохранения и укрепления физического здоровья детей, интеллектуальное и личностное развитие каждого ребенка с учетом его индивидуальных особенностей.

В соответствии с п..... Устава, источниками формирования имущества Учреждения в денежных и иных формах являются средства бюджета.

При осуществлении права оперативного управления имуществом Учреждение обязано содержать переданное имущество в полной исправности, своевременно производить текущий и капитальный ремонт в пределах выделенных средств.

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами за счет выделения субсидий на выполнение муниципального задания.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Солидарная обязанность (ответственность) или солидарное требование возникает, если солидарность обязанности или требования предусмотрена договором или установлена законом, в частности при неделимости предмета обязательства (п. 1 ст. 322 ГК РФ).

В силу п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № .... «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относится к вопросам местного значения городского округа.

Таким образом, действующим законодательством на органы местного самоуправления возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных учреждений, их территории, получивших лицензию, в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

В силу ст.9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № .... «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

При этом, свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию. Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.6 ст.9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется, кроме прочего, с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества.

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяются особенности правового положения бюджетных учреждений. В частности, бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой. При этом права бюджетного учреждения на использование финансовых инструментов существенно ограничены.

Заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Кроме того, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Федерального Закона РФ «Об образовании» № .... к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования положений Федеральных законов «Об образовании в Российской Федерации», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса, а также Устава МАДОУ «....», следует что источником формирования имущества и финансирования деятельности учреждения являются: средства бюджета; средства, полученные при осуществлении видов деятельности учреждения, перечисленных настоящим Уставом; имущество, закрепленное за учреждением собственником или уполномоченным им органом на праве оперативного управления; иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии у ответчиков самостоятельной для каждого из них обязанности принимать меры по обеспечению безопасности жизни и здоровью детей находящихся в помещениях здания и на территории, отведенной учреждению и считает необходимым возложить солидарную обязанность по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства как на образовательное учреждение, так и на .... города Рязани.

При таких обстоятельствах, требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере .... по Рязанской области о возложении на .... г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на проведение работ по устранению нарушений, а также возложении на МАДОУ «....3» обязанности после поступления денежных средств устранить выявленные нарушения.

Суд, принимая во внимание социальную важность объекта (МАДОУ «....») нахождение в нем большого количества малолетних детей, полагает возможным установить для ответчика .... города Рязани срок до ДД.ММ.ГГГГ для устранения недостатков, находя его разумным.

Учитывая объем необходимых работ‚ суд считает предложенный истцом для устранения нарушений ответчиком МАДОУ «....» г.Рязани срок до ДД.ММ.ГГГГ разумным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных истцом требований и возложении на .... г. Рязани обязанности по выделению денежных средств на проведение ремонта асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность, а также возложении на МАДОУ «....» обязанности после поступления денежных средств в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести на всей территории МАДОУ «....» провести ремонт асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере .... по Рязанской области к Муниципальному МАДОУ «....»‚ .... города Рязани о присуждении к исполнению обязанности по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать .... г.Рязани в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать финансирование работ путем перечисления денежных средств на счет МАДОУ города Рязани «.... на проведения ремонта асфальтового покрытия с использованием строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Обязать МАДОУ города Рязани «....» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с
требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № .... «О санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.2.4. СП .... на всей территории
МАДОУ города Рязани «....» провести ремонт асфальтового покрытия с использованием
строительных и отделочных материалов, при наличии документов об оценке
(подтверждении) соответствия, подтверждающие их безопасность.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Московский районный суд г.Рязани в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья /подпись/

....