Решение по делу № 2а-687/2017 (2а-6812/2016;) от 18.10.2016

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 марта 2017 года

г. Мытищи Московской области

Мытищинский городской суд Московской области в составе:

судьи Матросова Н.А.,

при секретаре Слободянюке Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-687/17 по административному иску Степаненко В. П. к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Московской области о признании незаконным и необоснованным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области,

                    УСТАНОВИЛ:

Административный истец Степаненко В.П. с учетом уточнений, обратился с суд с административным исковым заявление к Филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Московской области о признании незаконным и необоснованным решение филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области.

В обоснование своих требований административный истец ссылался на следующие обстоятельства.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению Степаненко В. П. к ФИО1, Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании права собственности на самовольно возведенное строение, выделе в натуре доли из общего имущества и прекращении права общей долевой собственности на домовладение, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в собственность Степаненко В.П. была выделена доля в праве общей долевой собственности с определением состава части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ГУП МО «МОБТИ» г. Мытищи был подготовлен технический план помещения с целью реализации указанного решения суда, предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет помещения, расположенного по адресу : <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером ГУП МО «МОБТИ» г. Мытищи в орган кадастрового учета - ФГБУ «Федеральную кадастровую палату Росреестра» по Московской области, через интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром, в электронном виде было подано заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №, со всеми необходимыми приложениями, в т.ч. техническим планом.

    Решением отдела кадастрового учета № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № было приостановлено осуществление кадастрового учета указанного помещения.

В обоснованиях оспариваемого решения отдела кадастрового учета № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области указано, что 1. осуществление постановки на кадастровый учет жилых и нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено положениями частей 1, 2, 3 статьи 16 Жилищного Кодекса РФ, а также данная позиция изложена в письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 г. № ОГ-Д23-12090;

2. в нарушение пунктов 23, 25 требований некорректно заполнена строка «7» (Адрес (описание местоположения) помещения) раздела «Характеристики помещения»;

3. имеются противоречия в сведениях об адресе объекта недвижимости, содержащиеся в представленном техническом плане в формате электронного документа XML и прилагаемыми для кадастрового учета документами.

    Согласно уточненных требований, административный истец просит суд признать незаконным и необоснованным решение Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (РОСРЕЕСТРа) по Московской области филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, отдела кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Московской области поставить на кадастровый учет часть жилого дома, помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с Техническим планом помещения, изготовленным ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2, № квалификационного аттестата кадастрового инженера: № и зарегистрировать право собственности Степаненко В. П. на часть жилого дома, помещение № расположенное по адресу: <адрес>, согласно Технического плана помещения, изготовленного ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2, № квалификационного аттестата кадастрового инженера: №.

Также административный истец просит суд указать в своем решении, что оно является основанием для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – помещения №, площадью 205,4 кв.м, являющееся частью жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>, и также является основанием для государственной регистрации права собственности Степаненко В.П. на помещение №, площадью 205, 4 кв.м., являющееся частью жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца – Дюпин А.Ю. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области – по доверенности Полетаева Е.А. в судебное заседание явилась, просила суд привлечь к участию в деле в качестве соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, против удовлетворения административных исковых требований возражала, представила письменные возражения.

Суд, с согласия представителя административного истца, привлек к участию в деле в качестве соответчика Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Московской области.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Московской области – по доверенности Коротицкая И.С. в судебное заседание явилась, против удовлетворения административных исковых требований возражала, представила письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица ГУП МО «МОБТИ» г. Мытищи Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пп. 4 ст. 3 КАС РФ, одной из основных задач административного судопроизводства является укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению Степаненко В. П. к ФИО1, Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании права собственности на самовольно возведенное строение, выделе в натуре доли из общего имущества и прекращении права общей долевой собственности на домовладение, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в собственность Степаненко В.П. была выделена доля в праве общей долевой собственности с определением состава части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 11-14).

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ГУП МО «МОБТИ» г. Мытищи был подготовлен технический план помещения, являющегося частью жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с учетом описания этой части, согласно вышеуказанного Решения Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-17).

В результате кадастровых работ было образовано отдельное жилое помещение № в жилом доме по вышеуказанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ, кадастровым инженером ГУП МО «МОБТИ» г. Мытищи в орган кадастрового учета - ФГБУ «Федеральную кадастровую палату Росреестра» по Московской области, через интернет-портал государственных услуг, оказываемых Росреестром, в электронном виде было подано заявление о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости №, со всеми необходимыми приложениями, в т.ч. техническим планом (л.д. 15).

    Решением отдела кадастрового учета № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № было приостановлено осуществление кадастрового учета указанного помещения (л.д. 10).

В своем решении отдел кадастрового учета № филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области указал следующее: 1. осуществление постановки на кадастровый учет жилых и нежилых помещений в индивидуальном жилом доме и последующее их введение в гражданский оборот в качестве самостоятельных объектов гражданских прав не предусмотрено положениями частей 1, 2, 3 статьи 16 Жилищного Кодекса РФ, а также данная позиция изложена в письме Минэкономразвития РФ от 17.09.2015 г. № ОГ-Д23-12090;

2. в нарушение пунктов 23, 25 требований некорректно заполнена строка «7» (Адрес (описание местоположения) помещения) раздела «Характеристики помещения»;

3.имеются противоречия в сведениях об адресе объекта недвижимости, содержащиеся в представленном техническом плане в формате электронного документа XML и прилагаемыми для кадастрового учета документами.

Между тем, в силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Названная норма, определяя правомочия собственника вещи, закрепляет за ним абсолютное право, выражающееся в недопустимости нарушения неограниченным кругом лиц его права на вещь.

Согласно ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.

Технический план помещения от ДД.ММ.ГГГГ был изготовлен кадастровым инженером ФИО2 в целях реализации решения Мытищинского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым в собственность административного истца передавалась часть жилого дома, состоящая из помещений и признавалось право собственности на самовольно-возведенное строение. Указанное решение суда никем не оспаривалось и было принято в рамках действующего законодательства.

В техническом плане от ДД.ММ.ГГГГ указанно, что образуемое помещение № является частью жилого дома, изолировано и обособлено от других помещений в жилом доме, имеет отдельный вход с земельного участка.

Так же судом установлено и следует из материалов административного дела, что выделяемое помещение расположено на отдельном земельном участке.

В соответствии с нормами, действующего на момент изготовления указанного технического паспорта, законодательства, п. 17 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре для жилых помещений, расположенных в жилых домах, предусмотрено указание таких дополнительных сведений, как «вид» такого жилого помещения. Ввиду того, что пп. 9 п. 25 Требований к подготовке технического плана помещения, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении формы технического плана помещения и требований к его подготовке», противоречит Закону о кадастре, а в части указания в жилом доме такого вида жилого помещения как «квартира» дополнительно еще и ч.3. ст. 16 Жилищного Кодекса РФ, т.е. нормативно правовым актам обладающим большей юридической силой, соответствующая строка раздела «Характеристики помещения» не подлежат заполнению.

Таким образом, на момент подачи заявления в ФГБУ «Федеральную кадастровую палату Росреестра» по Московской области о постановке на кадастровый учет помещения №, являющегося частью жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, действующее законодательство предусматривало возможность кадастрового учета части жилого дома, помещения.

Так, в соответствии с п.1, п. 2 ст. 16 ЖК РФ (виды жилых помещений) к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома…Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Данные нормы находят свою правовую силу в ч. 5 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2016 г., где указанно, что часть жилого дома может быть поставлена на кадастровый учет в качестве самостоятельного объекта недвижимости, если она является обособленной и изолированной.

Также постановка жилых и нежилых помещений предусматривалась, действующей до 01.01.2017 г. частью 5 статьи 1 ФЗ № 221 «О государственном кадастре недвижимости», согласно которой государственный кадастровый учет осуществляется в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства.

Данная позиция, также находит свое отражение в возражениях административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, представленных суду в письменной форме.

При этом, суд критически относится к доводам приведенным в оспариваемом решении и в возражениях административных ответчиков, о необходимости применения для разрешения данного спора норм, вступившего в законную силу 01.01.2017 г. Федерального закона № 218 от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости», согласно части 7 статьи 41 которого, государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения в жилом доме или в жилом строении не допускается.

На момент реализации своего права административным истцом на постановку на кадастровый учет выделенной по решению суда части жилого дома, вышеперечисленные норма закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 года не действовали и не могли применяться к существующим на тот момент правоотношениям.

Так, согласно п. 5 ст. 72, указанного закона «О государственной регистрации недвижимости», настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Таким образом, суд не может согласиться с обоснованием, оспариваемого решения, а также ссылкой административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области на письмо Минэекономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Указанное письмо было издано в обосновании отказа в постановке на кадастровый учет квартир в жилом доме, которые являлись частью жилого дама, а сама часть располагалась на двух земельных участках.

При этом, в указанном письме Минекономразвития отмечается, что согласно части 13 статьи 27 Закона о кадастре решение об отказе в осуществлении кадастрового учета может быть обжаловано в судебном порядке.

В письме обращается внимание на то, что письма Минэкономразвития России не являются нормативными правовыми актами, не запрещают руководствоваться положениями действующего законодательства, а носят рекомендательный характер.

Так, согласно разъяснениям, указанным в письме Министерства экономического развития Российской Федерации Федеральной Службы государственной регистрации кадастра и картографии (РОСРЕЕСТРа) от ДД.ММ.ГГГГ №, определение понятия «часть жилого дома» в ЖК отсутствует. Вместе с тем согласно положениям статей 15, 16 ЖК РФ часть жилого дома является объектом жилищных прав.

Часть жилого дома, в том числе в целях государственного кадастрового учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, может представлять собой помещение либо совокупность помещений, составляющих в том числе блок в жилом доме блокированной застройки каждый из которых может рассматриваться как жилой дом.

В представленных административными ответчиками возражениях, не оспаривались доводы административного истца о незаконности и необоснованности следующих оснований оспариваемого решения: о нарушение пунктов 23, 25 требований изготовления технического паспорта, о некорректно заполненной строке «7» (Адрес (описание местоположения) помещения) раздела «Характеристики помещения»; о том, что имеются противоречия в сведениях об адресе объекта недвижимости, содержащиеся в представленном техническом плане в формате электронного документа XML и прилагаемыми для кадастрового учета документами.

    Тем не менее, в оспариваемом решении не указывается, в чем конкретно некорректно заполнена строка «7» раздела «Характеристики помещения» технического плана помещения от ДД.ММ.ГГГГ, и что необходимо исправить.

    В данном пункте указан, как адрес (описание местоположения) помещения (<адрес>), так и иное описание местоположения (<адрес>).

    Согласно Постановлению Губернатора Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об объединении города Мытищи и рабочего поселка Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области и включении сельских населенных пунктов, административно подчиненных рабочему поселку Пироговский Мытищинского района Московской области в состав сельских населенных пунктов, административно подчиненных городу Мытищи Мытищинского района Московской области», были объединены город Мытищи Мытищинского района Московской области и рабочий поселок Пироговский Мытищинского муниципального района Московской области в единый населенный пункт – город Мытищи Мытищинского района Московской области.

В соответствии со ст. 1 Закона Московской области от 23.09.2015 г. № 147/2015 «Об организации местного самоуправления на территории Мытищинского муниципального района» (принят постановлением Мособлдумы от 17.09.2015 N 17/138-П) объединяются территории городского поселения Мытищи, городского поселения Пироговский, сельского поселения Федоскинское без изменения границ Мытищинского муниципального района и в результате образуется городской округ Мытищи.

Таким образом, ссылка административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области на некорректность и разночтение в адресе объекта недвижимости не может являться основанием приостановки или отказа в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет, а изменившийся адрес, также подлежит государственному кадастровому учету.

Суд также не может согласиться с доводами административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об отсутствии у него обязанности по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество.

    Предметом регулирования Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 г. «О государственной регистрации недвижимости» отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

    Согласно ч. 1 ст. 3 ФЗ 218 от 13.07.2015 г. государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

    В соответствии с Положением о Федеральной службе, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 г. №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

    Согласно пп. 4 ч. 3 ст. 3 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

    Согласно пп. 5 п. 2 ст. 14 ФЗ-218 от 13.07.2015 г. основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты.

    Данные положения также не оспаривались административным ответчиком Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Росреестр) и подтверждение согласия с указанными нормами, находит свое отражение в письменных возражениях.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Суд полагает, что совокупность условий для удовлетворения требований Степаненко В.П. установлена, в связи с чем суд находит достаточными основания для признания незаконным и необоснованным Решение Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (РОСРЕЕСТРа) по Московской области филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, отдела кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом, возложение обязанности на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области поставить на кадастровый учет помещение, являющееся частью жилого дома, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с техническим планом помещения, изготовленным ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2, № квалификационного аттестата кадастрового инженера: № и зарегистрировать право собственности Степаненко В. П. на него не противоречит нормам действующего законодательства, соответствует существу спора и позволяет устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

    Административный истец обратился с настоящим иском в установленный ст. 219 КАС РФ срок.    

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Степаненко В. П. удовлетворить.

Признать незаконным Решение Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии (РОСРЕЕСТРа) по Московской области филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области, отдела кадастрового учета № от ДД.ММ.ГГГГ № и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (РОСРЕЕСТР) по Московской области поставить на кадастровый учет часть жилого дома, помещение №, расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с Техническим планом помещения, изготовленным ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2, № квалификационного аттестата кадастрового инженера: № и зарегистрировать право собственности Степаненко В. П. на часть жилого дома, помещение № расположенное по адресу: <адрес>, согласно Технического плана помещения, изготовленного ГУП МО «МОБТИ» от ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО2, № квалификационного аттестата кадастрового инженера: № не позднее 1 (одного) месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Настоящее решении суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет объекта недвижимости – помещения №, площадью 205,4 кв.м, являющееся частью жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>, и основанием для государственной регистрации права собственности Степаненко В.П. на помещение №, площадью 205, 4 кв.м., являющееся частью жилого дома, расположенное по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд Московской области в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья