Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-106/2023 от 04.05.2023

Судья Белов В.С. Дело №А-7-12-106/2023

Р Е Ш Е Н И Е

город Калуга 11 мая 2023 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Калуга-Газ» по доверенности Столярина С.В. на постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 20 апреля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Калуга-Газ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением судьи Калужского районного суда Калужской области от 20 апреля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Калуга-Газ» (далее ООО «Калуга-Газ») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности – эксплуатации: участка транспортирования (железнодорожного пути необщего пользования ООО «Калуга-Газ»); пункта налива автоцистерн ООО «Калуга-Газ»; здания насосной, наполнительного цеха, цеха наполнения и хранения баллонов, компрессорного отделения, операторной; внутриплощадочных газопроводов для транспортировки сжиженного газа протяженностью: 129,7 (1967г.) Ж; 45,9 (2007г.) Ж; 31,7 (2007г.) Ж; 226,5 (2007г.) Ж; 533 (2007г.) П; 188 (1967г.) П; 190 (1967г.) Ж; 190,8 (1967г.) П; 191,9 (1967г.) П; 130 (1967г.) Ж; 62,6 (2007г.) П; насосного оборудования: вихревых насосов, НЧ-5/170-1 зав. №У-218 1993 года выпуска, НЧ-5/170-1 зав. №У-125 1993 года выпуска; компрессорного оборудования: компрессоров АВ-100 зав. №17048 1975 года выпуска, АВ-100 зав. №15090 1973 года выпуска, используемых на опасном производственном объекте «Станция газонаполнительная» (11) рег. №№, II класса опасности, расположенном по адресу: <адрес>, эксплуатируемом ООО «Калуга-Газ», на срок 45 суток, который постановлено исчислять с 15 часов 00 минут 14 апреля 2023 года.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, защитник ООО «Калуга-Газ» по доверенности Столярин С.В. просит отменить постановление судьи Калужского районного суда Калужской области от 20 апреля 2023 года как незаконное и необоснованно, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав защитников ООО «Калуга-Газ» по доверенности Столярина С.В. и Кирпичева А.Н., поддержавших жалобу, представителей Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Васюкова М.В. и Гребцова М.П., возражавших против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определено, что требованиями промышленной безопасности являются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат, в частности: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 октября 2022 года №420 утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Согласно пункту 4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) в том числе: при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

В силу пункта 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий, подлежат экспертизе, в случае отсутствия проектной документации, либо отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации здания или сооружения.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №536 от 15 декабря 2020 года утверждены федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», в силу подпункта «о» пункта 228 которых, организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации, в том числе обеспечить осмотр, обслуживание, обследование, экспертизу промышленной безопасности и ремонт зданий и сооружений, предназначенных для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в соответствии с требованиями технических регламентов, настоящих ФНП, иных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 461 указанных Правил, при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование под давлением, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности должно быть обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности документации, зданий, сооружений ОПО и оборудования под давлением, а также испытаний, технического диагностирования, технических освидетельствований оборудования под давлением в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в период с 3 апреля 2023 года по 14 апреля 2023 года на основании решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора Севостьянова А.И. от 24 марта 2023 года сотрудниками Приокского управления Ростехнадзора была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности опасных производственных объектов в отношении ООО «Калуга-Газ».

В ходе указанной проверки были выявлены нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, допущенные ООО «Калуга-Газ» при эксплуатации опасного производственного объекта – станции газонаполнительной (11) рег. №А09-40052-001, II класса опасности, расположенной по адресу: <адрес>, а именно:

в нарушение пункта 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности участка транспортирования (железнодорожного пути необщего пользования ООО «Калуга-Газ»), в проектной документации отсутствует установленный срок службы;

в нарушение пункта 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности сооружения пункта налива автоцистерн ООО «Калуга-Газ», в проектной документации отсутствует установленный срок службы;

в нарушение пункта 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «о» пункта 228, пункта 461 Правил промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением и пункта 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания насосной, наполнительного цеха наполнения и хранения баллонов и компрессорного отделения, предназначенного для осуществления технологических процессов с использованием оборудования под давлением, в связи с отсутствием в проектной документации срока службы здания;

в нарушение пункта 1 статьи 9, статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности внутриплощадочных газопроводов протяженностью: 129,7 (1967г.) Ж; 45,9 (2007г.) Ж; 31,7 (2007г.) Ж; 226,5 (2007г.) Ж; 533 (2007г.) П; 188 (1967г.) П; 190 (1967г.) Ж; 190,8 (1967г.) П; 191,9 (1967г.) П; 130 (1967г.) Ж; 62,6 (2007г.) П, опасного производственного объекта ООО «Калуга-Газ» - станции газонаполнительной (11) рег. №№), в связи с отсутствием в проектной документации срока службы сооружений;

в нарушение статьи 7, пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и пункта 4 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств при отсутствии в технической документации данных о сроке службы таких технических устройств (отсутствует техническая документация завода изготовителя с данными о сроке службы), если фактический срок их службы превышает двадцать лет, а именно: насосного оборудования: вихревых насосов НЧ-5/170-1 зав. №У-218 1993 года выпуска, НЧ-5/170-1 зав. №У-125 1993 года выпуска; компрессорного оборудования: компрессоров АВ-100 зав. №17048 1975 года выпуска, АВ-100 зав. №15090 1973 года выпуска.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 14 апреля 2023 года; актом от 14 апреля 2023 года, составленным специалистами Приокского управления Ростехнадзора, о выявленных в ходе выездной проверки в отношении ООО «Калуга-Газ» нарушениях норм промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта; предписанием об устранении выявленных нарушений от 14 апреля 2023 года; протоколом от 14 апреля 2023 года о временном запрете деятельности при эксплуатации опасных производственных объектов в связи с тем, что выявленные в ходе проверки нарушения создают реальную угрозу жизни и здоровью людей; свидетельством о государственной регистрации ООО «Калуга-Газ»; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Калуга-Газ»; уставом ООО «Калуга-Газ» и другими материалами дела.

Кроме того в суде первой инстанции законный представитель - директор ООО «Калуга-Газ» Ашуров А.А. вину общества в совершении административного правонарушения признал.

Всем имеющимся в материалах дела доказательствам судом первой инстанции дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу об административном правонарушении получены в соответствии с требованиями КоАП РФ, каких-либо нарушений при их получении допущено не было, в связи с чем отсутствуют основания для признания данных доказательств недопустимыми.

Указанные доказательства в своей совокупности свидетельствуют о наличии в деянии ООО «Калуга-Газ», допустившего нарушение требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – станции газонаполнительной (11) рег. №А09-40052-001, II класса опасности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Плановая выездная проверка ООО «Калуга-Газ» была осуществлена на основании решения исполняющего обязанности заместителя руководителя Приокского управления Ростехнадзора Севостьянова А.И от 24 марта 2023 года, принятого в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Приокского управления Ростехнадзора на 2023 год, утвержденным руководителем Приокского управления Ростехнадзора и согласованным с управлением Генеральной прокуратуры РФ в Центральном федеральном округе, что согласуется с положениями пункта 2 части 1 статьи 57, части 1 статьи 61 Федерального закона от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Доводы жалобы о том, что железнодорожные пути необщего пользования ООО «Калуга-Газ», расположенные по адресу: <адрес>, не относятся к опасному промышленному объекту, связи с чем, не подлежат экспертизе промышленной безопасности, нельзя признать обоснованными, поскольку в силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий. В настоящем судебном заседании защитник общества Кирпичев А.Н. пояснил, что данные железнодорожные пути принадлежат ООО «Калуга-Газ» и используются обществом для транспортировки цистерн с сжиженным газом.

Вопреки доводам жалобы, в силу положений пункта 2 статьи 7 и пункта 1 статьи 9 указанного Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежит насосное и компрессорное оборудование газонаполнительной станции, поскольку данные технические устройства применяются на опасном производственном объекте.

Что касается ссылки на заключение экспертизы промышленной безопасности технического устройства от 6 ноября 2019 года №, то оно не может служить основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку данная экспертиза проведена в отношении технологического оборудования - технологических газопроводов жидкой и паровой фаз СУГ с постами налива автоцистерн и постом заправки газобаллонных автомобилей, в то время как постановлением судьи районного суда ООО «Калуга-Газ» признано виновным в нарушении пункта 5 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности в связи с не обеспечением проведения экспертизы промышленной безопасности сооружения пункта налива автоцистерн.

В настоящем судебном заседании представитель Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Васюков М.В., участвовавший в проведении проверки, пояснил, что газопроводы, указанные в акте проверки, не были предметом исследования при проведении указанной выше экспертизы промышленной безопасности, поскольку они не были включены эксплуатирующей организацией в состав опасного производственного объекта, а экспертиза проводилась только в отношении объектов, зарегистрированных в составе указанного опасного производственного объекта.

Ссылка жалобы на возможность освобождения ООО «Калуга-Газ» от административной ответственности на основании пункта 4 статьи 2.1 КоАП РФ в связи с привлечением должностных лиц общества к административной ответственности за данные нарушения, и связи с тем, что юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством меры для соблюдения правил промышленной безопасности, является несостоятельной.

Так, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Калуга-Газ», имея возможность для соблюдения правил и норм промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящих от него мер по их соблюдению, в связи с чем обосновано привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Административное наказание было назначено ООО «Калуга-Газ» в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения общества.

Вопреки доводам жалобы, судья районного суда, исходя из того, что административное правонарушение, совершенное ООО «Калуга-Газ» посягает на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, создает непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, связанную с возможностью разрушения сооружений и технических устройств на опасном производственном объекте ввиду не проведения соответствующих организационно–технических мероприятий, обеспечивающих содержание опасного производственного объекта в исправном и безопасном состоянии, обоснованно назначил административное наказание в виде административного приостановления деятельности производственных участков и оборудования опасного производственного объекта ООО «Калуга-Газ», правильно определил его срок, что согласуется с положениями статей 3.1, 3.12 КоАП РФ и разъяснениями, содержащимися в пункте 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Суд второй инстанции, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что совершенное ООО «Калуга-Газ» административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере промышленной безопасности, создает угрозу жизни или здоровью людей, и несмотря на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, не находит оснований для смягчения административного наказания, назначенного обществу постановлением судьи районного суда.

Представленные в настоящем судебном заседании заключения экспертиз промышленной безопасности технических устройств от 24 апреля 2023 года, проведённых в отношении компрессорного и насосного оборудования станции газонаполнительной, также не могут служить основанием для отмены или изменения назначенного обществу административного наказания, поскольку в силу положений части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей, назначившим данное административное наказание, по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного приостановления деятельности, устранены.

Других доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене постановления судьи районного суда, в жалобе не содержится.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы судьи надлежащим образом мотивированы в постановлении и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░-░░░» ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░» ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░