Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-665/2024 ~ М-515/2024 от 26.04.2024

УИД 37RS0020-01-2024-000830-20

Дело № 2-665/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад                                                  28 мая 2024 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Малышевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ариповой Т.Б.

с участием прокурора Гаврилово-Посадского района Хромова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилово-Посадского района к МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» об обязании устранить нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» об обязании в срок до 31 декабря 2024 года осуществить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной дорогой, расположенных по адресу: Ивановская область, г.Гаврилов Посад, ул. 9 Января, с последующей регистрацией права собственности на автодорогу и земельный участок. В обоснование иска указано, что в результате прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Ивановская область, г.Гаврилов Посад, ул. 9 Января, не поставлена на кадастровый учет. Право собственности на земельный участок под указанной автомобильной дорогой в установленном порядке не зарегистрировано. Считает, что отсутствие оформленного права собственности на автомобильную дорогу, предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает сложности в ее техническом обслуживании при эксплуатации и препятствия к осуществлению контроля за техническим состоянием дороги.

Прокурор Хромов Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие и отзыв на иск, указав, что с исковыми требованиями согласен.

Представитель третьего лица администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился.

Дело в отсутствие не явившихся лиц рассмотрено в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статьям 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области от 10 мая 2018 года № 253-п автомобильная дорога в г.Гаврилов Посад, ул. 9 Января (№) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гаврилово-Посадского городского поселения и передана МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда», на кадастровом учете не стоит, прав на указанный объект недвижимости не зарегистрировано (л.д. 9, 10-34).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона      № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

При этом полоса отвода автомобильной дороги – это земельные участки, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации автомобильные дороги являются линейными объектами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений отнесены земельные участки, занятые сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Земельные участки и расположенные на них здания, строения, сооружения выступают в качестве самостоятельных объектов гражданского оборота (статья 130 ГК РФ).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Исходя из содержания статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Частью 2 настоящей статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 85 ЗК РФ земельные участки, занятые автомобильными дорогами, отнесены к землям общего пользования.

Прокуратурой Гаврилово-Посадского района Ивановской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства, в результате которой установлено, что ответчиком не предпринимается мер, направленных на регистрацию права собственности на земельный участок под вышеуказанной автомобильной дорогой местного значения.

Земельный участок под указанной автомобильной дорогой обеспечивает возможность органов местного самоуправления Гаврилово-Посадского муниципального района в полной мере осуществлять как дорожную деятельность на территории муниципального образования, так и решать другие вопросы местного значения, связанные с обслуживанием объектов улично-дорожной сети.

Непринятие мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков под дорогами общего пользования приводит к невозможности органа местного самоуправления осуществлять в пределах своих полномочий владение, пользование, распоряжение земельным участком, дорожную деятельность, к отсутствию контроля за состоянием земельного участка, и, как следствие, к его ухудшению.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно статье 51 настоящего Федерального закона органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у ответчика в силу закона обязанности регистрации права муниципальной собственности на земельный участок под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, расположенной по адресу: Ивановская область, г.Гаврилов Посад, ул. 9 Января.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на земельный участок под указанной автомобильной дорогой, включающей в себя земельные участки в границах полос отвода автомобильной дороги и расположенные на ней конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) в пределах границ муниципального образования, предназначенных для использования неопределенным кругом лиц, может повлечь занятие этих участков, предназначенных для эксплуатации автомобильных дорог, иными лицами, а также создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм законодательства, препятствием к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а также к нарушению прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их интересов путем предупреждения возникающих в связи с ненадлежащим состоянием дорог дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Предъявление прокурором рассматриваемых требований в порядке части 1 статьи 45 ГПК РФ в защиту неопределенного круга лиц является правомерным, поскольку допущенные нарушения являются существенными и общественно значимыми.

Исходя из этого, в силу статьи 12 ГК РФ суд считает необходимым осуществить защиту нарушенных прав неопределенного круга лиц и обязать МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу и земельный участок, занятый данной дорогой, расположенные по адресу: Ивановская область, г.Гаврилов Посад, ул. 9 Января, с последующей регистрацией права собственности на указанные дорогу и земельный участок.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

С учетом обстоятельств дела, доводов сторон, суд полагает необходимым установить ответчику срок для выполнения действий, о возложении которых заявлено прокурором, до 31 декабря 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора удовлетворить.

Обязать МБУ Гаврилово-Посадского городского поселения «Надежда» в срок до 31 декабря 2024 года осуществить постановку на кадастровый учет автомобильной дороги и земельного участка, занятого данной дорогой, расположенных по адресу: Ивановская область, г.Гаврилов Посад, ул. 9 Января, с последующей регистрацией права собственности на автодорогу и земельный участок.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                  Т.В. Малышева

Мотивированное решение суда изготовлено 30 мая 2024 года.