Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-332/2020 ~ М-268/2020 от 26.02.2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 марта 2020 года                             г.Узловая

    Узловский городской суд Тульской области в составе:

    председательствующего Тимофеевой Н.А.,

    при секретаре Осиповой К.С.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2–332/2020 по иску Шахова А.А. к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на предоставление мер социальной поддержки,

    у с т а н о в и л:

Шахов А.А. обратился в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее – Управление соцзащиты населения) о признании права на предоставление мер социальной поддержки, ссылаясь на то, что ему присвоено звание ветеран труда, о чем отделом по Узловскому району Управления соцзащиты населения ДД.ММ.ГГГГ выдано удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ он обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области». Решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении выплаты было отказано в связи с тем, что он не достиг общеустановленного пенсионного возраста. Отказ считает незаконным.

Просит признать за ним, Шаховым А.А., право на получение ежемесячной денежной выплаты и назначить эту выплату с момента обращения в орган социальной защиты, то есть с 10.01.2020.

От ответчика Управления соцзащиты населения поступили письменные возражения, в которых иск не признает. Указывает, что в соответствии с приказом министерства труда и социальной защиты населения Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №-осн к заявителям на получении государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Поскольку истец не достиг возраста, дающего право на назначение ему пенсии по обоим указанным федеральным законам одновременно, поэтому он не имеет право на получение вышеназванной ежемесячной денежной выплаты.

    Истец Шахов А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, что отражено в телефонограмме.

    Представитель ответчика Управления соцзащиты населения в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Представитель по доверенности Миляева И.А. просила рассмотреть дело в её отсутствие, в иске отказать по основаниям, указанным в решении об отказе в назначении выплаты и в возражениях на иск.

Представитель третьего лица министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», причина неявки суду не известна, возражений не представил.

    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

    Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ).

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектами Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской области Думой принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда.

    Разрешая законность и обоснованность требований истца, судом установлено, что изложенные Шаховым А.А. обстоятельства подтверждаются исследованной в судебном заседании копией удостоверения «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ серии Т-V №, а также сведениями о её проживании в г. Узловая Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела 10.01.2020 Шахов А.А. в установленном порядке обратился в органы социальной защиты населения с заявлением об установлении и выплате ежемесячной денежной выплаты, но в удовлетворении данных требований истцу было отказано, что подтверждается копией решения отдела по Узловскому району Управления соцзащиты населения № от ДД.ММ.ГГГГ. В решении указано, что в соответствии с приказом министерства труда и социальной защиты населения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-осн к заявителям на получении государственной услуги в виде ежемесячной денежной выплаты относятся ветераны труда при достижении ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Однако документов, подтверждающих право на получение трудовой пенсии по старости, заявителем не представлено.

    Данный отказ суд считает неправомерным.

    Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что Шахов А.А. не является получателем мер социальной поддержки, суд, разрешая спор в рамках заявленных требований, считает, что истец имеет право на предоставление ежемесячной денежной выплаты, предусмотренное ст. 7 названного выше закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО.

Приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 15.11.2019 N 634-осн утвержден административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области». В соответствии с п. 3 данный документ вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован в "Сборнике правовых актов Тульской области и иной официальной информации" http://npatula.ru - ДД.ММ.ГГГГ).

Подпунктом 1 пункта 2 административного регламента установлено, что заявителями на предоставление ежемесячной денежной выплаты являются физические лица, постоянно проживающие на территории Тульской области, в частности ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности.

    Вместе с тем, из приведенной нормы закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.

    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

    Согласно п.п. 4 п. 1 Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 января 2010 года № 30, предоставление ветеранам труда мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты осуществляется государственными учреждениями Тульской области, осуществляющими функции в сфере социальной защиты населения по месту регистрации граждан.

    В данном случае таким учреждением является государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», на которое и должна быть возложена обязанность по предоставлению Шахову А.А. ежемесячной денежной выплаты.

    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема заявления со всеми необходимыми документами (п.п. 4, 8 Порядка назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденного Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201).

    Суд считает, что позиция Управления соцзащиты населения не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

    Принимая во внимание, что Шахов А.А. является ветераном труда, жителем Тульской области и не получает каких-либо мер социальной поддержки по иным основаниям и согласно другим законам, органами социальной защиты ему неправомерно было отказано в предоставлении названной льготы, суд считает, что требование истца о назначении ему с 10 января 2020 года ежемесячной денежной выплаты подлежит удовлетворению с возложением этой обязанности на государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

    р е ш и л:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 7 ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2004 ░░░░ № 493-░░░ «░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░».

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ 10 ░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 27 ░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░             ░░░░░░░        ░.░.░░░░░░░░░