Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-304/2020 ~ М-256/2020 от 04.08.2020

Дело № 2- 304\2020

Решение

Именем Российской Федерации

Тюкалинский городской суд Омской области

В составе :председательствующего судьи Кузнецовой О.А.,

При секретаре Козыра Е.Ф.,

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Тюкалинске 28 сентября 2020 года

Дело по иску Аралбаевой Г.Н. к Государственному учреждению- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тюкалинском районе Омской области (межрайонное) о включении в специальный стаж курсов повышения квалификации,

Установил:

            Аралбаева Г.Н. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ, включении в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периодов нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ,

с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периода отпуска по уходу за детьми с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года, назначении ей досрочной страховой пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, обосновывая свои требования тем, что     обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей пенсии в связи с наличием у неё требуемого специального стажа, в назначении пенсии ей было необоснованно отказано.

             В судебное заседание с вынесением решения Аралбаева Г.Н. и ее представитель Фатьянов Е.А., выступающий на основании устного ходатайства, не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены.

            Истец обратилась к суду с заявлением об отказе от части требований, просила о рассмотрении дела без ее участия.

            Согласно поданного заявления, истец ранее заявленные требования поддержала в части включения в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, на которые она направлялась работодателем, в указанные периоды за ней сохранялась заработная плата и производились выплаты страховых взносов в Пенсионный фонд.

            Представитель ГУ- УПФ РФ в <адрес> Киница Н.А., действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала.

            Ответчиком суду был представлен отзыв на исковое заявление, в котором было указано, что ДД.ММ.ГГГГ Аралбаева Г.Н. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонным) вынесено решение об отказе Аралбаевой Г.Н. в установлении пенсии № в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, который на дату обращения составил 21 год 11 месяцев 21 день за работу в сельской местности и поселках городского типа и 28 лет 11 месяцев 26 дней в городах, сельской местности и поселках городского типа.

             Периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 29 дн. - в календарном исчислении; 0 л. 01 мес. 06 дн. - в льготном исчислении), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 28 дн. - в календарном исчислении; 0 л. 01 мес. 05 дн. - в льготном исчислении), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 27 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 01 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 20 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 14 дн.) - не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, по следующим основаниям.

         Согласно Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ №, которое применяется к периодам работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а также согласно Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, которые применяются ко всем периодам работы, включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж данными нормами не предусмотрено. Согласно постановлению Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ № в специальный стаж работникам здравоохранения засчитывалась лечебная и иная работа по охране здоровья населения. В соответствии с п. 5 Разъяснения Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», утвержденного постановлением Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № (действовавшего в данные периоды времени) право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, засчитываются периоды временной нетрудоспособности и ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж данной нормой не предусмотрено.

           Так же периоды нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в специальный стаж засчитываются периоды работы по осуществлению лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в специальный стаж засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. В периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы истец проходила переобучение не на рабочем месте, а находилась в служебной командировке с отрывом от непосредственной работы. При этом ею не осуществлялась лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, таким образом, факт работы в условиях, дающих право на льготное исчисление стажа, отсутствует. Кроме того, п. 5 вышеуказанного Постановления предусматривает включение в специальный стаж периодов получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периодов ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж данной нормой не предусмотрено. В указанные периоды сохраняются только трудовые отношения, но при этом не осуществляется лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения, то есть отсутствует факт работы в условиях, дающих право на льготное исчисление стажа.

            В связи с тем, что в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы не подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», как в календарном, так и в льготном исчислении.

           На основании вышеизложенного, а также в связи с тем, что при вынесении решения об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ УПФР в <адрес> (межрайонное) действовало исключительно в пределах полномочий предоставленных пенсионным законодательством решение об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным. Решая вопрос о праве истца на досрочное пенсионное обеспечение. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) действовало исключительно в пределах полномочий, предоставленных пенсионным законодательством, требования Аралбаевой Г.Н. не подлежат удовлетворению.

          Представитель ответчика Киница Н.А. в судебном заседании доводы отзыва поддержала, дополнительно пояснила, что периоды трудовой деятельности истца, в которых она находилась на курсах квалификации- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были включены в специальный стаж Аралбаевой Г.Н. в льготном исчислении, последующие- в календарном исчислении.

           Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

           Порядок назначения, перерасчета и выплаты пенсий в Российской Федерации регулируется законодательством о пенсионном обеспечении.

          Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (с учетом переходных положений), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи (страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 20 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону). Частью 2 этой же нормы предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 вышеуказанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, утверждаются Правительством РФ.

           Пунктом 3 статьи 10 Федерального закона № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», указано, что граждане, которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение, в том числе по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до ДД.ММ.ГГГГ, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

ДД.ММ.ГГГГ Аралбаева Г.Н. обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». ДД.ММ.ГГГГ Государственным учреждением - Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонным) вынесено решение об отказе Аралбаевой Г.Н. в установлении пенсии № в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ, который на дату обращения составил 21 год 11 месяцев 21 день за работу в сельской местности и поселках городского типа и 28 лет 11 месяцев 26 дней в городах, сельской местности и поселках городского типа.

           Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от основной работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 29 дн. - в календарном исчислении; 0 л. 01 мес. 06 дн. - в льготном исчислении), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 28 дн. - в календарном исчислении; 0 л. 01 мес. 05 дн. - в льготном исчислении), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 27 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 01 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 00 мес. 20 дн.), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0 л. 01 мес. 14 дн.) - ответчиком не были включены в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

           Рассматривая требования иска, суд считает необоснованными приведенные выше доводы ответчика по отсутствию оснований для включения в специальный стаж истца периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

          Согласно ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. Формы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников, перечень необходимых профессий и специальностей определяются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном статьей 372 настоящего Кодекса для принятия локальных нормативных актов. Согласно статье 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

           Из материалов дела следует, что нахождение Аралбаевой Г.Н. в указанные выше периоды на курсах повышения квалификации, подтверждается справками работодателей, БУЗОО «Называевская центральная районная больница» и АСУСО «Драгунский интернат», соответствующими приказами работодателей- № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, №-к от ДД.ММ.ГГГГ, №\к от ДД.ММ.ГГГГ. А также представленными суду свидетельствами о повышении квалификации и удостоверениями о краткосрочном повышении квалификации, сертификатами специалиста, выданными ДД.ММ.ГГГГ года( подтверждение ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ.

           Поскольку в оспариваемые периоды истец направлялась на курсы повышения квалификации работодателем, за ней сохранялось рабочее место, выплачивалась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанные периоды подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

           Повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей. Согласно пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации обязаны обеспечивать не только повышение квалификации, но и профессиональную подготовку, а также переподготовку медицинских работников. Повышать квалификацию специалистов, выполняющих работы и оказывающих услуги в рамках медицинской и фармацевтической деятельности, необходимо не реже одного раза в пять лет - это лицензионное требование, вытекающее из норм пп. 46 и 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановлений Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 291 (о лицензировании медицинской деятельности) и от ДД.ММ.ГГГГ N 1081 (о лицензировании фармацевтической деятельности). Требование о регулярном - не реже одного раза в пять лет в течение всей трудовой деятельности - повышении квалификации медицинских и фармацевтических работников закреплено в п. 4 Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях, утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 66н. Вместе с тем, в той же норме оговаривается, что в общем случае необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем, в ней же устанавливается и дополнительное обязательное требование - в случае, когда планируется, что работник будет выполнять новый вид медицинской или фармацевтической деятельности, предписывается в обязательном порядке провести для такого работника профессиональную переподготовку. Таким образом, именно работодателю предоставлено право решать вопрос о необходимости прохождения тем или иным работником курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки. Закон лишь закрепляет обязанность работодателя соблюдать сроки прохождения работниками повышения квалификации, стажировок, которые в обязательном порядке должны проводиться не реже одного раза в пять лет.

         В связи с изложенным, учитывая порядок исчисления стажа по периодам работы, при выполнении которой истец повышала свою квалификацию, суд полагает возможным обязать Государственное учреждение- Управление пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> (межрайонное) зачесть в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по п. 20 ч.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Аралбаевой Г.Н. периоды нахождения на курсах повышения квалификации: в льготном исчислении: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в календарном исчислении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

          Руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд,

Решил:

          ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░- ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░. 20 ░.1 ░░. 30 ░░ № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░:

░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░;

░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░, ░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░.

              ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░ ░░░░░░░                                                                                                                             ░.░.░░░░░░░░░