Судебный акт #1 (Определение) по делу № 7р-638/2021 от 23.11.2021

7р-638

РЕШЕНИЕ

9 декабря 2021 года                                  город Архангельск

Судья Архангельского областного суда Рохина Я.С., рассмотрев жалобу председателя административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации городского округа                             «Город Архангельск» Пономаревой В.Я. на решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска от 3 ноября 2021 года,

установил:

постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа администрации городского округа                            «Город Архангельск» № от 17 августа 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Аквастрой» (далее - ООО «Аквастрой», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 03 июня 2003 года N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей

Решением судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска               от 3 ноября 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, Пономарева В.Я, в жалобе ставит вопрос об отмене судебного решения, считая его незаконным.

Должностное лицо, подавшее жалобу, Пономарева В.Я. и                             ООО «Аквастрой», надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд должностное лицо не явилось, юридическое лицо законного представителя либо защитника не направило, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении жалобы посредством систем видеоконференц-связи от юридического лица не поступило.

На основании пунктов 2, 4 части 1 статьи 30.6 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, не нахожу правовых оснований для ее удовлетворения.

        Решением Архангельской городской Думы от 25 октября 2017 года                N 581 утверждены Правила благоустройства города Архангельска, устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования в сфере внешнего благоустройства и озеленения, определенный порядок уборки и содержания территорий муниципального образования                    «Город Архангельск».

Данными Правилами установлены требования к порядку производства земляных работ на территории города.

В соответствии с пунктом 12.1.1 названных Правил земляные работы выполняются на территории города в строгом соответствии с проектной документацией, согласованной в установленном порядке с заинтересованными организациями, владельцами подземных сетей и коммуникаций, расположенных в зоне производства работ, и при наличии разрешения (ордера) на право производства работ.

После окончания земляных работ благоустройство, нарушенное при их проведении, подлежит обязательному восстановлению организациями, гражданами, индивидуальными предпринимателями, производящими земляные работы, в объемах и способами, установленными проектами с учетом согласований заинтересованных сторон (пункт 12.12.6 Правил N 581).

          Невосстановление после проведения земляных работ асфальтового покрытия, газонов, плодородного слоя почвы, зеленых насаждений, дворового оборудования, подземных инженерных сетей и коммуникаций, устройств наружного освещения, иных объектов и элементов благоустройства территории, поврежденных при проведении земляных работ, в срок, указанный в разрешении (ордере) влечет административную ответственность по части 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области                     от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях».

Как следует из материалов дела, 1 июля 2021 года в ходе мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований Правил благоустройства городского округа «Город Архангельск» главным специалистом отдела административного контроля управления административно-технического контроля департамента градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» Ф. обнаружено, что                                       ООО «Аквастрой» не восстановило нарушенное благоустройство (не выполнило планировку территории, не восстановило асфальтовое покрытие проезжей части дороги) после окончания земляных работ по прокладке водопровода и канализации, выполненных на основании разрешения (ордера)                           от 24 декабря 2020 года № по адресу: <адрес>.

Результаты мероприятия по контролю отражены в акте № фиксации обнаруженного правонарушения на территории городского округа «Город Архангельск» от 1 июля 2021 года.

В связи с указанными обстоятельствами ДД.ММ.ГГГГ постановлением административной комиссии Ломоносовского территориального округа № ООО «Аквастрой» привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня 2003 года N 172-22-ОЗ                                    «Об административных правонарушениях».

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении по жалобе директора ООО «Аквастрой» Д., судья районного суда пришел к выводу об истечении на день рассмотрения дела об административном правонарушении сроков давности привлечения к административной ответственности и на этом основании прекратил производство.

Выводы судьи являются мотивированными, сделаны с учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно материалам дела, для производства земляных работ по прокладке водопровода и канализации по адресу: <адрес> ООО «Аквастрой» было выдано разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования «Город Архангельск», сроком действия                        по 15 июня 2021 года, который включал в себя сроки проведения земляных работ и восстановления нарушенного благоустройства в месте их проведения.

Статьей 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении установленного указанной нормой срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно приведенной норме срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Закона Архангельской области от 3 июня               2003 года N 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях», составляет два месяца.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в пункта 14 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судья пришел к правильному выводу, что данное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся, так как выполнение обязанности по восстановлению нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ было определено указанным в разрешении (ордере) № сроком - до 15 июня 2021 года включительно, поэтому на день вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Доводы жалобы Пономаревой В.Я. о неверном исчислении срока давности привлечения к ответственности со ссылкой на пункт 6 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории городского округа «<адрес>» несостоятельны и основаны на неверном толковании норм материального права.

Выдачу ордеров на право производства земляных работ на территории города организациям и гражданам осуществляет Администрация муниципального образования «<адрес>» в соответствии с утвержденным порядком выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ (пункт 12.1.2 Правил N 581).

Такой Порядок утвержден постановлением Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ         N 787.

Пунктом 6 Порядка выдачи разрешения (ордера) на право производства земляных работ на территории городского округа «<адрес>» определен срок разрешения (ордера) на право производства земляных работ, в частности, в случае нового строительства и реконструкции линейных объектов такое разрешение (ордер) выдается на срок не более                              45 календарных дней, в прочих случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящего Порядка, в летний период выдается на срок не более                              20 календарных дней и в зимний период - на срок не более 45 календарных дней. Во всех случаях предусмотрена возможность единовременного продления срока производства земляных работ и (или) срока восстановления нарушенного благоустройства в месте производства. В случае производства земляных работ в зимний период срок выполнения работ по восстановлению благоустройства может быть перенесен на текущий летний период, но не позднее 30 июня. Дальнейшее продление срока действия разрешения (ордера) на право производства земляных работ невозможно.

Приведенная норма является общей, определяющей максимально допустимый срок выполнения работ по восстановлению благоустройства при определенных в нем условиях.

Разрешение (ордер) выдается департаментом градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку (пункт 3 Порядка). Данная форма предусматривает обязательное указание конкретного срока восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ.

Следовательно, срок производства земляных работ и срок восстановления нарушенного благоустройства в месте их производства определяются отраслевым органом    Администрации городского округа «Город Архангельск» в разрешении (ордере).

Как следует из материалов дела, 24 декабря 2020 года ООО «Аквастрой» выдано разрешение (ордер) на право производства земляных работ на территории муниципального образования №, в котором были регламентированы сроки производства земляных работ с 6 января                       по 25 января 2021 года и сроки восстановления нарушенного благоустройства в месте производства земляных работ – до 15 июня 2021 года. Решений о продлении данных сроков не принималось.

Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «Аквастрой» к административной ответственности, имели место 16 июня 2021 года (день, следующий за днем к которому необходимо было выполнить установленную разрешением (ордером) обязанность), то срок давности привлечения Общества к административной ответственности истек 16 августа 2021 года.

Следовательно, судьей сделан правомерный вывод о вынесении постановления о назначении административного наказания 17 августа               2021 года за пределами сроков давности привлечения к ответственности за данное нарушение.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5                   КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого производство по делу прекращено, к чему сводятся доводы жалобы, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Порядок пересмотра постановления должностного лица, установленный главой 30 КоАП РФ, судьей соблюден, решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, предусмотренной настоящим Кодексом.

Каких-либо существенных (фундаментальных) нарушений, повлиявших на исход рассмотрения дела, судьей не допущено.

        Руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

решение судьи Ломоносовского районного суда города Архангельска              от 3 ноября 2021 года оставить без изменения, жалобу председателя административной комиссии Ломоносовского территориального округа Администрации городского округа «Город Архангельск» Пономаревой В.Я. - без удовлетворения.

Судья                                               Я.С. Рохина