Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-56/2023 (2-1210/2022;) ~ М-1104/2022 от 18.10.2022

                                                           УИД 37RS0019-01-2022-001592-83

          Производство № 2-56/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года                                                  г. Иваново

Советский районный суд г. Иваново

в составе председательствующего судьи Хрипуновой Е.С.,

при секретаре Новикове К.Е.

с участием представителей истца заместителя прокурора Советского района г. Иваново Торговой А.Н., помощника прокурора Советского района г. Иваново Савиной Е.Э.,

представителя ответчика МБОУ «Гимназия № 23» Гиляздинова Д.Т., действующего на основании доверенности,

представителя ответчиков Управления образования Администрации г. Иваново, Администрации г. Иваново Мироновой Е.Г., действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Иваново гражданское дело по иску прокуратуры Советского района г. Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лица, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 23», Управлению образования Администрации города Иваново, Администрации города Иваново о возложении обязанности произвести определенные действия,

установил,

Прокуратура Советского района г. Иваново, действующая в интересах неопределённого круга лиц, обратилась в суд с иском к МБОУ «Гимназия № 23», который мотивирован следующим. Прокуратурой района в порядке надзора проведена проверка исполнения законодательства об образовании и о противодействии терроризму в деятельности образовательного учреждения. В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании») к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу требований ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах, в том числе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма. Согласно ч. 3.1 ст. ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. В силу п. 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Согласно пп. «а» п. 27 раздела 3 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) первой категории опасности осуществляется оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории). В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований Ответчиком не организовано оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилагающую территорию объекта (территории). Данный факт свидетельствует об отсутствии контроля за доступом посторонних лиц в образовательную организацию и противоречит нормам ФЗ «Об образовании», ФЗ «О противодействии терроризму», которыми предусмотрен приоритет жизни и здоровья человека, как основных принципов государственной политики в области образования и необходимость принятия мер противодействия терроризму. Таким образом, образовательным учреждением не приняты надлежащие меры по предупреждению проявлений терроризма, что создает потенциальную угрозу жизни и здоровья несовершеннолетних, а также иных лиц. С учетом уточненных в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) истец просит обязать МБОУ «Гимназия № 23» не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать оборудование контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории), а именно со стороны ул. 1-я Ушакова г. Иваново.

Протокольными определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчиков по делу привлечены Управление образования Администрации г. Иваново, Администрация г. Иваново, третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области, Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области.

Третьи лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области, Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.

Принимая во внимание изложенное, а также исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, в соответствии с которым стороны и иные лица, участвующие в деле, самостоятельно и по своему усмотрению распоряжаются предоставленными им процессуальными правами, в том числе правом на непосредственное участие в судебном разбирательстве, с учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным продолжить рассмотрение дела при данной явке.

В судебном заседании представители истца Савина Е.Э., Торгова А.Н. уточненные исковые требования поддержали по доводам, указанным в иске.

Представитель ответчика МБОУ «Гимназия № 23» Гиляздинов Д.Т. против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснив, что при категорировании образовательной организации в качестве одной из рекомендаций было оборудование территории учреждения КПП и противотаранным устройством. Данное требование МБОУ «Гимназия № 23» было исполнено, КПП и противотаранное устройство установлены на въезде на территорию образовательной организации с ул. Шошина. Место размещения КПП было согласовано с контролирующими органами. Законодательством не предусмотрено наличие на территории образовательной организации нескольких КПП, их количество определяется образовательной организацией самостоятельно. Для установки КПП был выбран вход (въезд) с ул. Шошина, так как именно данный въезд используется для заезда на территорию транспорта. Со стороны ул. 1-я Ушакова организован только проход на территорию пешеходов. Полагает также, что установка КПП должна сопровождаться установкой противотаранного устройства, на ул. 1-я Ушакова противотаранное устройство оборудовать нельзя, поскольку там проходит проезжая часть. Кроме того, по территории образовательной организации проходит сеть коммуникаций и линий электропередач, в том числе высоковольтные провода, которые могут стать препятствием для установки КПП и оборудования его средствами связи. Финансирование для МБОУ «Гимназия № 23» на выполнение мероприятий по установке КПП не предусмотрено.

Представитель ответчиков Управления образования Администрации г. Иваново, Администрации г. Иваново Миронова Е.Г. против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснила, что Постановлением Правительства РФ № 1006 не установлено число КПП, которые должны быть на входах (въездах) на территорию образовательного объекта, если таковых несколько. Образовательное учреждение самостоятельно определяет какое количество КПП необходимо для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) и на каком входе (въезде) он будет располагаться. Образовательным учреждением Требования к антитеррористической защищенности объекта (территории) не нарушены, установка КПП со стороны ул. 1-я Ушакова г. Иваново не требуется.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п. «е» ч. 1 ст. 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находятся, в том числе установление единых правовых основ системы воспитания и образования.

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся, в том числе общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта, молодежной политики.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Правоотношения в сфере образования регулируются ФЗ «Об образовании», согласно которому образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28).

Согласно части 7 статьи 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении (пункт 8 части 1 статьи 41 ФЗ «Об образовании»).

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: 1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; 4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; 5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; 6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; 7) приоритет мер предупреждения терроризма; 8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; 9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; 10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; 11) недопустимость политических уступок террористам; 12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; 13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; 5) контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта; 6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно ч. 3.1. ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования к антитеррористической защищенности), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (пункт 4).

Согласно п.п. 5, 6 Требований к антитеррористической защищенности ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5). В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) при вводе объектов в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной им категории опасности (п. 6).

Разделом III Требований к антитеррористической защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 27 раздела 3 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

В соответствии с п. 32 Требований к антитеррористической защищенности контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Письмом Министерства просвещения Российской Федерации от 24 февраля 2021 года № 12-286 утверждены Методические рекомендации «Организации деятельности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации», пунктом 4.12 которых предусмотрено оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (выезде) на прилегающую территорию, которые должны иметь технические помещения охраны, досмотровую площадку, механическое ограничение проникновения (шлагбаум).

Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации в 2022 году утверждены Рекомендации по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, разделом 2 которых предусмотрено, что в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на социально значимые объекты (территории) министерства просвещения Российской Федерации и организации контроля пропускного режима рекомендуется оборудовать такие объекты КПП, которые предназначены для осуществления режима доступа людей или транспорта на объект (с объекта) или в охраняемые помещения. Количество КПП определяется в зависимости от протяженности периметра объекта, его конфигурации, интенсивности движения людей и транспорта. Устройство помещения КПП для сотрудников охраны должно обеспечивать достаточный обзор и обеспечивать надежную защиту охранника. КПП оборудуются: устройством преграждающим управляемым, средствами связи, тревожной сигнализацией, системой охранной телевизионной, местом для ведения служебной документации и оформления пропусков. В зависимости от характера возможной угрозы объекты (территории) Министерства просвещения Российской Федерации рекомендуется оснащать средствами снижения скорости и (или) противотаранным заграждением, тип и место установки которых должны учитывать расположение объекта и рельев прилегающей местности.

Судом установлено, что здание МБОУ «Гимназия № 23», расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Шошина, д. 15б, относится к первой категории опасности совершения террористического акта, что следует из паспорта безопасности данного образовательного учреждения.

Согласно Уставу МБОУ «Гимназия № 23» является бюджетной общеобразовательной организацией (п. 1.2), учредителем и собственником его имущества является муниципальное образование городской округ Иваново (п. 1.4). Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени городского округа Иваново осуществляет Управление образования Администрации города Иваново (п. 1.5). Основной целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 2.2).

Таким образом, на здание МБОУ «Гимназия № 23» в полной мере распространяются требования, изложенные в Постановлении Правительства Российской Федерации № 1006.

Согласно паспорта безопасности МБОУ «Гимназия № 23» в качестве одной из мер по физической защите объекта (территории) предусмотрено наличие в школе контрольно-пропускных пунктов (для прохода людей и проезда транспортных средств): для прохода людей -1, проезда транспортных средств -1.

Как следует из акта обследования и категорирования МБОУ «Гимназия № 23» от 28 октября 2019 года, по результатам осбледования членами комиссии даны рекомендации, в том числе оборудовать контрольно-пропусной пункт при входе (въезде) на прилегающую территорию (объекта (территории), оснастить въезд на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно листа учета корректировок к паспорту безопасности 24 октября 2022 года на территории образовательного учреждения установлено КПП со средством снижения скорости и противотаранным устройством.

Как следует из пояснений представителей ответчиков территория МБОУ «Гимназия №23» огорожена забором, на территорию образовательного учреждения имеется два входа (въезда): один въезд (вход) с ул. 1-я Ушакова, второй выезд (вход) с улицы ул. Шошина. Въезд (вход) на территорию образовательной организации с улицы Шошина оборудован воротами и калиткой, используется только для проезда к образовательной организации хозяйственного автотранспорта (подвоз продуктов питания и т.п.). Для прохода людей данный вход не используется, калитка закрыта на замок. На данном входе оборудован КПП, противотаранное устройство. Второй вход (въезд) на территорию образовательной организации с ул. 1-я Ушакова оборудован калиткой и автоматическими воротами, которые используются только для проезда на территорию школы спецтранспорта и открываются автоматически при срабатывании системы пожарной безопасности. Данный вход используется только для прохода на территорию школы учеников, родителей, сотрудников школы, иных лиц. Данный вход КПП не оборудован.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Оценив представленные суду доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, основываясь на вышеуказанных нормах законодательства об образовании и противодействии терроризму, суд приходит к выводу о том, что факт нарушения со стороны МБОУ «Гимназия № 23» требований пп. «а» п. 27 Постановления Правительства РФ от № 1006 в части отсутствия на одном из входов (въездов) на прилегающую территории образовательной организации, контрольно-пропускного пункта нашел свое подтверждение, что свидетельствует о выполнении образовательной организацией не в полной мере требований законодательства о противодействии терроризму в отношении образовательных организации, создает угрозу безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, ведет к существенному снижению уровня защищенности категорированного объекта, и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц. В связи чем, заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения ответчиками пп. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности, суду не представлено. Наличие на территории образовательной организации сетей водопровода и канализации, линий электропередач не свидетельствует о невозможности исполнения требований по антитеррористической защищенности объекта.

Как следует из ответа Управления благоустройства Администрации г. Иваново от 22 декабря 2022 года контрольно-пропускной пункт и противотивотаранное устройство не могут быть размещены на проезжей части дороги общего пользования улица 1-я Ушакова. Указанные выше объекты антитеррористической защищенности могут размещаться на земельном участке, отведенном под домом 15Б по улице Шошина (МБОУ «Гимназия № 23»).

Согласно представленной МБОУ «Гимназия № 23» информации, на объекте установлена система видеонаблюдения: 7 камер по периметру здания, 12 внутри здания, электронная проходная (турникеты) – 2 шт., стационарная рамка металлодетектора – 2 шт., тревожная кнопка с выводом сигнала на пульт Росгвардии – 2 шт., центральный вход в гимназию оборудован видеодомофоном и магнитным замком, объект охраняется ЧОП «Барс 37» по договору. Между тем, выполнение образовательным учреждением одних мер антитеррористической защищенности не может являться основанием для освобождения образовательной организации от выполнения иных мероприятий, предусмотренных законодательством о противодействии терроризму, поскольку как следует из пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер в указанной сфере.

Ссылки представителей ответчика на то, что один КПП на территории образовательного учреждения имеется, что в полной мере свидетельствует о выполнении пп. «а» п. 27 Требований к антитеррористической защищенности основаны на неверном толковании законодательства, поскольку Требованиями предусмотрена установка КПП на каждом входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из приведенных норм видно, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Согласно п.п. 5.1 Устава МБОУ «Гимназия № 23» управление учреждением осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных ФЗ «Об образовании», и настоящим Уставом.

В соответствии с п. 5.2 Устава к компетенции учредителя в области управления Учреждением относятся: утверждение плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения и внесение в него изменений на основании мотивированного представления Учреждения, осуществление ведомственного контроля за деятельностью Учреждения, иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ивановской области, муниципальными нормативными правовыми актами.

Источниками формирования имущества и финансирования Учреждения являются: субсидии на финансовое обеспечение выполнения учреждением муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание учреждением муниципальных услуг физическим и (иди) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание муниципального имущества; субсидии на иные цели; имущество, переданное учреждению в оперативное управление; средства, полученные за предоставление дополнительных платных услуг; другие источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (пункт 6.2 устава).

Учреждение как бюджетное учреждение: составляет и исполняет план финансово-хозяйственной деятельности, формирует и предоставляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 1.3 Положения об Управлении образования Администрации города Иванова, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 01 ноября 2006 года N 265, Управление образования Администрации г. Иванова является отраслевым органом Администрации города Иванова, осуществляющим управленческие функции в сфере образования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, актами органов государственной власти Ивановской области, муниципальными правовыми актами города Иванова.

Основными задачами Управления являются, в том числе: 2.1. Осуществление единой политики в области образования, обеспечивающей необходимые условия для реализации конституционного права граждан России на получение образования, не противоречащей политике Российской Федерации. 2.2. Осуществление ведомственного контроля за деятельностью подведомственных муниципальных организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации, актами органов государственной власти Ивановской области, муниципальными правовыми актами города Иванова, настоящим Положением (пункты 2.1-2.3 Положения).

В соответствии с возложенными задачами Управление выполняет следующие функции: 3.1. В качестве муниципального органа управления образованием: 3.1.1. Координирует, регулирует и контролирует деятельность муниципальных образовательных организаций в целях осуществления единой политики в области образования на территории города; 3.1.6. Разрабатывает предложения по формированию местного бюджета в части расходов на образование. 3.1.11. В соответствии с законодательством Российской Федерации, Ивановской области, муниципальными и иными нормативно-правовыми актами организует реализацию полномочий Администрации города Иванова по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройства прилегающих к ним территорий. 3.1.13. Обеспечивает создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях. 3.1.16. Выполняет иные функции, направленные на обеспечение федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований в соответствии с действующим законодательством; 3.2. в качестве органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных образовательных организаций, иных подведомственных муниципальных организаций: 3.2.6. Ежегодно представляет в финансово-казначейское управление Администрации города Иванова необходимую информацию для составления проекта бюджета города Иванова на очередной финансовый год и плановый период; 3.2.7. Вносит предложения в финансово-казначейское управление Администрации города Иванова по уточнению показателей бюджета города Иванова; 3.2.8. Составляет бюджетную роспись, распределяет лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 3.2.9. Утверждает бюджетные сметы подведомственных казенных организаций и планы финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций; 3.2.10. На основании мотивированного представления подведомственной организации вносит изменения в бюджетную смету или план финансово-хозяйственной деятельности организации; 3.2.11. Осуществляет контроль над получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата, представления отчетности, выполнения заданий по предоставлению муниципальных услуг. 3.2.18. Получает от подведомственных муниципальных организаций ежегодный отчет о поступлении и расходовании финансовых и материальных средств и проводит его анализ.

Согласно п. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учитывая, что МБОУ «Гимназия № 23» и Управление образования Администрации г. Иваново являются казенными учреждениями, при этом Управление образования Администрации г. Иваново выполняет функции учредителя образовательного учреждения, является главным распорядителем бюджетных средств подведомственных муниципальных образовательных организаций и наделен полномочиями главного администратора доходов по отношению к подведомственным муниципальным образовательным организациям, Администрация г. Иваново является собственником имущества учреждений, суд приходит к выводу, что ответчики несут субсидиарную ответственность по предъявленным прокурором требованиям.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из иска, прокурор полагает возможным возложить на ответчика выполнение обязанности по выполнению исковых требований в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Представители ответчиков в судебном заседании с данным сроком согласились, указав, что он является разумным и достаточным для принятия мер по исполнению решения суда. В связи с эти, суд полагает возможным возложить на ответчиков обязанность по исполнению решения суда в указанный срок.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокуратуры Советского района г. Иваново, действующей в интересах неопределенного круга лица, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия № 23» ОГРН 1033700072010, Управлению образования Администрации города Иваново, ОГРН 1023700545384, Администрации города Иваново, ОГРН 1023700543624, о возложении обязанности произвести определенные действия удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 23» не позднее 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать оборудование контрольно-пропускного пункта при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории) Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 23» со стороны ул. 1-я Ушакова г. Иваново.

В случае недостаточности денежных средств у Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 23» исполнение решения суда произвести субсидиарно с Управлением образования Администрации города Иваново; в случае недостаточности денежных средств у Управления образования Администрации города Иваново исполнение решения суда произвести субсидиарно с Администрацией города Иваново.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Советский районный суд гор. Иваново в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

             Судья                                                           Е.С. Хрипунова

Мотивированное решение суда изготовлено 02 февраля 2023 года