Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2022 от 21.01.2022

Дело №

УИД №RS0№-96

Поступило 21.01.2022 г.

РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Тогучинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Сибера К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП <адрес> «Центр модернизации ЖКХ» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ, которым директор МУП <адрес> «Центр модернизации ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 30 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МУП <адрес> «Центр модернизации ЖКХ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МУП «Центр модернизации ЖКХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление старшего государственного инспектора Росприроднадзора № № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указано, что решением Тогучинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к МУП «<адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства» (далее также - МУП «Центр модернизации ЖКХ») о возложении обязанности по устранению нарушений природоохранного законодательства постановлено следующее:

обязать МУП «<адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения водного законодательства:

получив в установленном законом порядке решение о предоставлении водного объекта - <адрес> в пользование;

разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в водный объект;

получить разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект;

согласовать сброс сточных вод с Верхнеобским Территориальным управлением Росрыболовства;

оформить лицензии на пользования недрами на водозаборные скважины, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в <адрес> и <адрес>;

поставить на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду канализационную сеть, очистные сооружения в <адрес>».

Он неоднократно, начиная с января 2020 года, направлял заявки и предложения о выделении бюджетных ассигнований на выделение денежных средств (субсидий) для подготовки пакета документов на приобретение права пользования водного объекта - <адрес>.

При таких обстоятельствах его вина во вмененном административном правонарушении отсутствует, что влечет прекращение производства по делу по основанию, предусмотренному частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Кроме того в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку в соответствии с трудовым договором в обязанности директора МУП «Центр модернизации ЖКХ» не входит подготовка пакета документов на приобретение права пользования водного объекта.

Обжалуемое постановление должностного лица от ДД.ММ.ГГГГ он получил по электронной почте ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить срок подачи жалобы.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причине неявки суду не сообщил.

Старший государственный инспектор ФИО2 извещен надлежащим образом, в суд не явился, возражений относительно жалобы не направил.

Суд, изучив материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление об административном правонарушении поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ в пределах установленного законом срока.

Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме (часть 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, МУП «Центр модернизации ЖКХ» использует на праве хозяйственного ведения муниципальное недвижимое имущество: объекты водоснабжения и водоотведения, в том числе, более 100 (по данным Перечня водозаборных скважин с кадастровыми номерами и номерами записи о государственной регистрации права - приложение № к письму администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, №) водозаборных скважин различной глубины.

Скважины расположены в <адрес> сельсоветах <адрес>, которые в совокупности представляют собой централизованную систему водоснабжения и водоотведения.

Водозаборные скважины эксплуатируются для организации централизованного водоснабжения путем добычи подземных вод по объектам, находящимся на территории 20 муниципальных образований.

Скважины переданы МУП «Центр модернизации ЖКХ» на основании актов приёма-передачи имущества и финансовых обязательств и закреплении муниципального имущества за муниципальным унитарным предприятием <адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства» на праве хозяйственного ведения, утверждённых распоряжениями главы <адрес> в марте-апреле 2018 года.

Добыча подземных вод производится при отсутствии лицензий на право пользования недрами, что является нарушением п. 3 ст. 9 Водного Кодекса РФ, ст.11 и п.1 ч.1 ст.23 Закона РФ О недрах». Отсутствие лицензий на право пользования недрами подтверждается письмом (ответом) Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также письмом (ответом) Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки и в настоящее время директором МУП «Центр модернизации ЖКХ» является ФИО1, назначенный на должность директора МУП Центр модернизации ЖКХ» распоряжением главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/р.

Согласно п. 7.1. Устава МУП «Центр модернизации ЖКХ», утвержденного постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №: «Предприятие возглавляет руководитель (директор), назначаемый на эту должность Учредителем по срочному трудовому договору сроком на 5 лет. Руководитель является единоличным исполнительным органом Предприятия. Директор подотчётен собственнику имущества Предприятия».

На основании п. 7.3. Устава МУП «Центр модернизации ЖКХ» Директор действует от имени предприятия без доверенности и представляет его интересы на территории муниципального образования и за его пределами.

В соответствии с п.2.3.1. Трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между администрацией <адрес> и ФИО1, назначенным на должность директора МУП «Центр модернизации ЖКХ», к компетенции последнего, как руководителя предприятия, относится организация работы предприятия.

Решением Тогучинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие МУП «<адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства»» по устранению нарушений законодательства о природопользовании и охране окружающей среды. МУП «<адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства»» вменена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения водного законодательства: получив в установленном законом порядке решение о предоставлении водного объекта – <адрес> в пользование; разработать и направить для утверждения в уполномоченный орган нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, сбрасываемых в водный объект; получить разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект; согласовать сброс сточных вод с Верхнеобским Территориальным управлением Росрыболовства; оформить лицензии на пользования недрами на водозаборные скважины, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, в <адрес> – на <адрес> и <адрес>; поставить на учет как объект негативного воздействия на окружающую среду канализационную сеть, очистные сооружения в <адрес>.

Положениями статьи 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является директором МУП «<адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства» и имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица.

С ФИО1 заключен трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, договор является действующим.

Из актов закрепления муниципального имущества за МУП «<адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства» на праве хозяйственного ведения, содержащихся в материалах дела об административном правонарушении, следует, что за МУП «<адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства» закреплено недвижимое имущество в виде водозаборных скважин.

Согласно ответам Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, а также Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (Сибнедра) № № от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о выданных МУП «<адрес> «Центр модернизации жилищно-коммунального хозяйства»» лицензиях на пользование участками недр местного значения отсутствуют.

В силу ч.1 статьи 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представленных в совокупности доказательств, согласующихся между собой, по мнению суда, достаточно для установления вины должностного лица - директора МУП <адрес> «Центр модернизации ЖКХ» ФИО1 в инкриминируемом административном правонарушении.

Доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по недопущению пользования недрами без лицензии, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, доказательства в пользу доводов ФИО1 об отсутствии бюджетных средств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия МУП <адрес> «Центр модернизации ЖКХ» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ квалифицированы верно.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При производстве по делу об административном правонарушении принцип презумпции невиновности не нарушен, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Суд считает, что при назначении наказания в виде штрафа инспектором в полной мере были учтены характер совершенного правонарушения, данные о юридическом лице, смягчающие и отягчающие административную ответственность не установлены, инспектор правомерно назначил наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

При таких обстоятельствах постановление № № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МУП <адрес> «Центр модернизации ЖКХ» ФИО1 является законным и обоснованным и прекращению не подлежит, а в удовлетворении жалобы должностного лица директора ФИО1 следует отказать.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 № Н-1705 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении должностного лица – директора МУП <адрес> «Центр модернизации ЖКХ» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица директора ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение обжалованию не подлежит, вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья                         /подпись/                                                            К.В. Сибер

Копия верна:

Судья                                                                                     К.В. Сибер