Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-503/2023 от 05.04.2023

Судья Миначева Т.В.      Дело № 7-21-503/2023

Р Е Ш Е Н И Е

15 мая 2023 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу председателя административной комиссии городского округа Спасск-Дальний ФИО2 на решение судьи Спасского районного суда Приморского края от 15 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Учебно-курсовой комбинат»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии городского округа Спасск-Дальний № 150 от 21 июля 2022 года ООО «Учебно-курсовой комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Спасского районного суда Приморского края от 15 марта 2023 года указанное постановление отменено, а производство по делу прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

С данным решением не согласился председатель административной комиссии городского округа Спасск-Дальний ФИО2, который в поданной в Приморский краевой суд жалобе просит отменить решение судьи и оставить без изменения постановление административной комиссии.

Изучив представленные материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения директора ООО «Учебно-курсовой комбинат» ФИО3, возражавшей против удовлетворения жалобы, прихожу к выводу о необходимости изменения вынесенного судьей решения по следующим основаниям.

Статья 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края № 44-КЗ) предусматривает ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 2.5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск - Дальний, утвержденных решением Думы городского округа Спасск-Дальний от 24 декабря 2021 года №27-НПА, на территориях общего пользования городского округа Спасск-Дальний запрещается размещение афиш, плакатов, объявлений, агитационных материалов, а также производство надписей, на стенах зданий, столбах, деревьях, опорах наружного освещения и распределительных щитах, трансформаторных подстанциях, бойлерных и других объектах, не предназначенных для этой цели.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 150 от 21 июля 2022 года ООО «Учебно-курсовой комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», выразившегося в том, что 3 июня 2022 года в 9 часов 00 минут по адресу: <адрес>, было выявлено, что ООО «Учебно-курсовой комбинат» допустило размещение объявления о наборе на курсы водителей в месте, не предназначенном для этой цели, чем нарушило пункт 2.5 Правил благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Спасск - Дальний, утвержденных решением Думы городского округа Спасск-Дальний от 24 декабря 2021 года №27-НПА.

Рассматривая жалобу директора ООО «Учебно-курсовой комбинат» ФИО3 на постановление о назначении административного наказания, судья районного суда пришел к выводу, что ООО «Учебно-курсовой комбинат» не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, в связи с чем вынес решение об отмене постановления административной комиссии городского округа Спасск-Дальний № 150 от 21 июля 2022 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Указанные выводы судьи районного суда нельзя признать правильными.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, гарантируется право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 указанного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из административного материала, протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Учебно-курсовой комбинат» был составлен 4 июля 2022 года, в этот же день председателем административной комиссии городского округа Спасск-Дальний вынесено определение о назначении рассмотрения дела на 21 июля 2021 года в 15 часов 00 минут.

Копия протокола об административном правонарушении с определением о назначении времени и места рассмотрения дела направлены ООО «Учебно-курсовой комбинат» заказным письмом с исходящим номером 275 от 5 июля 2022 года, что отмечено в протоколе об административном правонарушении.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (л. 8 административного материала), соответствующее заказное письмо, направленное на юридический адрес ООО «Учебно-курсовой комбинат»: <адрес>, было вручено адресату 15 июля 2022 года.

Таким образом, на дату рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией ООО «Учебно-курсовой комбинат» было надлежащим образом уведомлено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а выводы судьи об обратном сделаны без надлежащего исследования материалов дела.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на решение судьи районного суда, судья вышестоящего суда вправе вынести решение об отмене решения судьи районного суда и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем должно быть учтено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является истечение закрепленных в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из смысла указанной нормы, вопрос о возобновлении производства по делу при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности обсуждаться не может.

Срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», на основании статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет 2 месяца. Соответственно по рассматриваемому делу срок давности привлечения к административной ответственности истек, в связи с чем вопрос о виновности ООО «Учебно-курсовой комбинат» в совершении вменявшегося ему правонарушения обсуждению не подлежит.

Таким образом, учитывая, что решением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Учебно-курсовой комбинат» было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, оснований для возобновления производства по делу, а также для изменения оснований прекращения производства по делу в настоящее время не имеется.

Вместе с тем решение судьи подлежит изменению с исключением из его мотивировочной части выводов о том, что ООО «Учебно-курсовой комбинат» не было надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, а также о несоблюдении административной комиссией процессуального законодательства при привлечении ООО «Учебно-курсовой комбинат» к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 7.21 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 5 ░░░░░ 2007 ░░░░ № 44-░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░», ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░░░ ░░░2 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░                       ░.░. ░░░░░░░