Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-7/2020 (2-277/2019;) ~ М-262/2019 от 16.10.2019

Дело №2-7/2020

24RS 0052-01-2019-000359-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 марта 2020 года                                  с. Туруханск

Туруханский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Лаппо А.С.,

с участием:

представителя истца помощника Красноярского природоохранного прокурора Курдюмовой Е.С.,

представителя ответчика представителя АО «Ванкорнефть» Емельянова К.В.,

при секретаре Ивановой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7/2020 по исковому заявлению Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Енисейского управления Росрыболовства к АО «Ванконефть» о понуждении к исполнению компенсационных мероприятий по проектам «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20Г», «Разработка и рекультивация временного карьера №15 грунтовых строительных материалов для отсыпки площадок и технологических проездов на Ванкорском месторождении», «Разработка карьера песка№17 на р. Большая Хета гидромеханизированным способом», «Обустройство кустовых газовых скважин 2Г,3Г 4Г, 5Г Ванкорского месторождения»,

установил:

Красноярский природоохранный прокурор, действуя интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Енисейского управления Росрыболовства, обратился в Туруханский районный суд с иском к АО «Ванкорнефть» о понуждении к исполнению компенсационных мероприятий по проектам «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20Г», «Разработка и рекультивация временного карьера №15 грунтовых строительных материалов для отсыпки площадок и технологических проездов на Ванкорском месторождении», «Разработка карьера песка№17 на р. Большая Хета гидромеханизированным способом», «Обустройство кустовых газовых скважин 2Г,3Г 4Г, 5Г Ванкорского месторождения», мотивируя свои требования тем, что проведенной в декабре 2018 года прокурорской проверкой деятельности АО «Ванкорнефть» по вопросам соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования при проведении геологоразведочных работ и добыче полезных ископаемых, установлено, что основным видом деятельности АО «Ванкорнефть» являются геолого-поисковые и геологоразведочные работы, связанные с поиском и разведкой углеводородов, разработка, эксплуатация, промышленная добыча, очистка, переработка и транспортировка углеводородов, строительство, использование и обслуживание трубопроводов, нефтехранилищ и других сооружений, необходимых для добычи нефти и пр. В соответствии с требованиями ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее ФЗ-166 ФЗ) Енисейским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее – ЕТУ Росрыболовства) для АО «Ванкорнефть» согласованы проекты по объектам строительства и эксплуатации Ванкорского месторождения: «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20 Г», «Разработка и рекультивация временного карьера № 15 грунтовых строительных материалов для отсыпки площадок и технологических проездов на Ванкорском месторождении», «Разработка карьера песка № 17 на р. Большая Хета гидромеханизированным способом», «Обустройство кустовых газовых скважин 2Г, 3Г, 4Г, 5Г Ванкорского месторождения». Участки проведения работ находятся в Таймырском (Долгано-Ненецком) муниципальном районе Красноярского края, в междуречье рек Ниричар и Собачья на правобережной пойме р. Большая Хета. Река Большая Хета – левый приток 1-го порядка р. Енисей протяженностью 646 км, впадает на 325 км от устья, водный объект высшей категории рыбохозяйственного значения. По проекту «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20 Г» в соответствии с решением о согласовании корректировки компенсационных мероприятий от 24.07.2015 № 08/2154 для восстановления нарушенного состояния водных биоресурсов посредством их искусственного воспроизводства предполагается выпуск молоди одного из видов рыб в следующих количествах: осетр - 1325455 экз., стерлядь - 3240000 экз., голец - 1620000 экз., хариус - 4050000 экз., таймень - 347143 экз., нельма - 227813 экз., сиг - 1246154 экз., чир - 1215000 экз. в бассейн р. Енисей или выпуск молоди пеляди в количестве 3471429 экз. в бассейн р. Б. Хета (естественный ареал обитания пеляди). Суммарная величина ущерба в натуральном выражении составляет 14580 кг. По проекту «Разработка и рекультивация временного карьера № 15 грунтовых строительных материалов для отсыпки площадок и технологических проездов на Ванкорском месторождении» в соответствии с заключением о согласовании продления сроков отработки карьера от 17.12.2015 № 08/3621 для восстановления нарушенного состояния водных биоресурсов посредством их искусственного воспроизводства предполагается выпуск молоди сига в количестве 41244 экз. Суммарная величина ущерба в натуральном выражении составляет 482,56 кг. По проекту «Разработка карьера песка № 17 на р. Большая Хета гидромеханизированным способом» в соответствии с заключением о согласовании продления сроков отработки карьера от 07.04.2016 № 08/975 для восстановления нарушенного состояния водных биоресурсов предполагается посредством их искусственного воспроизводства в водные объекты бассейна р. Енисей молоди видов рыб на выбор: осетра сибирского – 226673 экз., стерляди - 395778 экз., ленка - 374947 экз., тайменя - 59367 экз., нельмы – 42695 экз., сига – 213111 экз., хариуса – 692611 экз.; в р. Пясина молоди гольца – 153914 экз. Суммарная величина ущерба в натуральном выражении составляет 2493,4 кг. По проекту «Обустройство кустовых газовых скважин 2Г, 3Г, 4Г, 5Г Ванкорского месторождения» в соответствии с согласованием от 28.08.2012 № 08/1174 для восстановления нарушенного состояния водных биоресурсов предполагается посредством их искусственного воспроизводства в водные объекты молоди хариуса в количестве 70333экз. Суммарная величина ущерба в натуральном выражении составляет 253,126 кг. Одним из принципов, установленных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) является то, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде. Проведенная проверка показала, что АО «Ванкорнефть» работы по указанным выше проектам выполнены, однако, вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания, по проекту «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20 Г» компенсирован частично путем выпуска молоди рыбы общим весом 11 469,5 кг., по остальным проектам вред водным биологическим ресурсам не компенсирован в полном объеме. В связи с выявленными нарушениями закона 28.12.2018 в АО «Ванкорнефть» внесено представление, которое рассмотрено, ответчиком принят комплекс организационных мер, направленных на устранение нарушений закона. Однако по сведениям АО «Ванкорнефть» компенсационные мероприятия по указанным проектам до настоящего времени не проведены, кроме того, их проведение в 2019 году не запланировано. Указанное не позволяет обеспечить ежегодное пополнение промыслового запаса биоресурсов и прирост уловов в объеме прогнозируемого ущерба. С учетом уточнений исковых требований Красноярский природоохранный прокурор просит суд обязать АО «Ванкорнефть» в срок до 01.10.2021 года компенсировать вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания по проекту «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20 Г», суммарная величина которого в натуральном выражении составляет 3110, 5 кг., путем выпуска молоди рыб в соответствии с решением о согласовании корректировки компенсационных мероприятий от 24.07.2015 № 08/2154; обязать АО «Ванкорнефть» в срок до 01.10.2021 года компенсировать вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде из обитания по проекту «Разработка и рекультивация временного карьера № 15 грунтовых строительных материалов для отсыпки площадок и технологических проездов на Ванкорском месторождении», суммарная величина которого в натуральном выражении составляет 363,82 кг, путем выпуска молоди рыб в соответствии с заключением о согласовании продления сроков отработки карьера от 17.12.2015 № 08/3621, письмом ЕТУ Росрыболовства от 10.05.2017 №08/1431; обязать АО «Ванкорнефть» в срок до 01.10.2021 года компенсировать вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде из обитания по проекту «Разработка карьера песка № 17 на р. Большая Хета гидромеханизированным способом», суммарная величина которого в натуральном выражении составляет 2493,4 кг., путем выпуска молоди рыб в соответствии с заключением о согласовании продления сроков отработки карьера от 07.04.2016 № 08/975; обязать АО «Ванкорнефть» в срок до 01.10.2021 года компенсировать вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде из обитания по проекту «Обустройство кустовых газовых скважин 2Г, 3Г, 4Г, 5Г Ванкорского месторождения», суммарная величина которого в натуральном выражении составляет 253,125 кг., путем выпуска молоди рыб в соответствии с согласованием от 28.08.2012 № 08/1174.

В судебном заседании представитель истца помощник Красноярского природоохранного прокурора Курдюмова Е.С. (по средствам видеоконференцсвязи) заявленные исковые требования поддержала, на их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика представитель АО «Ванкорнефть» Емельянов К.В.(по средствам видеоконференцсвязи) в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, суду пояснил, что АО «Ванкорнефть» частично восполнили вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания.

Представители федерального агентства по Росрыболовству, ООО «РН Ванкорнефть», будучи своевременно и надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, о причинах своей неявки суд не уведомили, возражений на иск, ходатайств не представили.

Представитель ФГБУ «Енисейский филиал Главного бассейнового Управления по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» будучи своевременно и надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования красноярского природоохранного прокурора поддержал(л.д. 53).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав.

Суд, руководствуясь 167 ГПК РФ, признал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, выслушав представителя истца Курдюмову Е.С., представителя ответчика Емельянова К.В., исследовав материалы дела, считает исковое заявление Красноярского природоохранного прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, защиту интересов РФ.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способы защиты гражданских прав в том числе: присуждение к исполнению обязанности в натуре, а также иные способы, предусмотренные законом.

Одним из принципов, установленных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) является то, что хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 77 ФЗ №7-ФЗ юридические лица, причинившие вред окружающей среде обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В силу ст. 53 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Аналогичные требования содержатся в ст. 56 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» и п. 3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ.

На основании п. 7 Постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» мероприятия по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подп. «з» п. 2 настоящего Положения (включая содержание и эксплуатацию указанных в этом подпункте производственных мощностей), осуществляются юридическими лицами в полном объеме до прекращения такого воздействия на биоресурсы и среду их обитания за счет собственных средств самостоятельно или с привлечением на договорной основе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих искусственное воспроизводство, акклиматизацию биоресурсов и рыбохозяйственную мелиорацию водных объектов.

В силу ст. 10 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» водные биоресурсы находится в федеральной собственности, в связи с чем, нарушаются интересы Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц.

На основании п. 2 п.п. 8.1.20, 8.1.21 Положения о Енисейском территориальном управлении Росрыболовства, утвержденного приказом Федерального агентства по рыболовству от 28.11.2016 № 756, Енисейское территориальное управление Росрыболовства осуществляет охрану водных биологических ресурсов, федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, государственный мониторинг водных биологических ресурсов, включая наблюдение за распределением, численностью, качеством, воспроизводством водных биологических ресурсов, за средой их обитания, за рыболовством и сохранением водных биологических ресурсов, а также обеспечение функционирования отраслевой системы мониторинга.

В судебном заседании установлено, что основным видом деятельности АО «Ванкорнефть» являются геолого-поисковые и геологоразведочные работы, связанные с поиском и разведкой углеводородов, разработка, эксплуатация, промышленная добыча, очистка, переработка и транспортировка углеводородов, строительство, использование и обслуживание трубопроводов, нефтехранилищ и других сооружений, необходимых для добычи нефти и пр. (л.д.9-13)

28.12.2018 г. за №7/1-8-2018 Красноярским природоохранным прокурором Ткаченко Р.Н. АО «Ванкорнефть» внесено представление «Об устранении нарушений природоохранного законодательства в деятельности АО «Ванкорнефть», привлечении виновных лиц к ответственности» (л.д.14-15).

Как следует из сообщения заместителя генерального директора по промышленной безопасности, охране труда и окружающей среды Тренина А.П. от 29.01.2019 г. №ВН-349 что указанное выше представление рассмотрено, нарушения указанные в нем нашли свое подтверждение, принят комплекс организационных мер, направленных на устранение нарушений закона, виновные лица за ненадлежащее исполнение своих трудовых обязанностей привлечены в дисциплинарной ответственности (л.д. 16,19)

Согласно сообщения Федерального агентства по Росрыболовству от 07.11.2018 г. №У02-3106, направленного в адрес ООО «РН Ванкор» восстановительные мероприятия осуществляются посредством искусственного воспроизводства водных биоресурсов и разрабатываются с учетом наличия действующих или строящихся мощностей по искусственному воспроизводству водных биоресурсов в рыбохозяйсвтенном бассейне (или регионе намечаемой деятельности) и проведение восстановительных мероприятий планируется в том водном объекте или рыбохозяйсвтенном бассейне, в котором будет осуществляться намечаемая деятельность и в отношении тех видов водных биоресурсов и среды их обитания (места нереста, зимовки, нагула, пути миграции), которые будут утрачены в результате негативного воздействия такой деятельности (л.д. 18).

Из представленного сообщения АО «Ванкорнефть» от 27.06.2019 г. № ВН-2272 следует, что компенсационные мероприятия по проектам «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20Г», «Разработка и рекультивация временного карьера №15 грунтовых строительных материалов для отсыпки площадок и технологических проездов на Ванкорском месторождении», «Разработка карьера песка№17 на р. Большая Хета гидромеханизированным способом», «Обустройство кустовых газовых скважин 2Г,3Г 4Г, 5Г Ванкорского месторождения» до настоящего времени не проведены, кроме того, их проведение в 2019 году не запланировано (л.д. 20,21).

02.11.20118 г. отделом государственного санитарно-рыбохозяйственного надзора, экспертизы и сохранения среды обитания водных биологических ресурсов Енисейского территориального управления в адрес АО «Ванкорнефть» внесено предписание об устранении выявленных нарушений к акту проверки от 02.10.22018 г.№08/114 (л.д. 22,23-27).

Руководителем Управления Енисейского территориального управления федерального агентства по рыболовству принято решение о согласовании корректировки компенсационных мероприятий по проекту разработки и рекультивации карьеров грунтовых строительных материалов (песков) для отсыпки объектов инфраструктуры на Ванкорском месторождении. Согласно заключений от 17.12.2015 №08/3621,07.04.2016 г., № 08/975, 28.08.2012 № 08/1174 согласованы продление сроков отработки карьера № 15 грунтовых строительных материалов на р. Б.Хета; деятельность по отработке карьера грунтовых строительных материалов № 17 на р. Б.Хета; по проекту «Обустройство кустов газовых скважин 2Г, 3Г, 4Г, 5Г Ванкорского месторождения. 2 этап строительства. Площадка куста газовых скважин 5Г, площадка скважины ВН-11» (л.д.36, 37-39,40-44).

Согласно письма от 07.11.2018 г. №У02-3106 Федерального агентства по рыболовству мощности рыбоводных предприятий на территории Красноярского края не обеспечивают текущую потребность ООО «РН-Ванкор» в водных биологических ресурсах (л.д. 89)

Из информационных писем 01.10.2019 г. РНВ-35248, от 13.02.2019 г. № РН-5598 следует, что ООО «РН-Ванкор», являясь оператором по эксплуатации и обустройству месторождений Ванкорского кластера (Ванкорского, Сузунского, Тагульского и Лодочного месторождений, запрашивали в Енисейской территориальном управлении федерального агентства по рыболовству сведения о компенсационных мероприятиях, которые необходимо провести (л.д. 86,88-89).

В подтверждение частичного восполнения вреда, нанесенного водным биологическим ресурсам и среде их обитания АО «Ванкорнефть» представлены акты выпуска водных биологических ресурсов от 04.08.2015 г., от 29.07.2016 г., от 11.07.2017 г. (л.д.,94,95,97).

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что работы по проектам «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20Г», «Разработка и рекультивация временного карьера №15 грунтовых строительных материалов для отсыпки площадок и технологических проездов на Ванкорском месторождении», «Разработка карьера песка№17 на р. Большая Хета гидромеханизированным способом», «Обустройство кустовых газовых скважин 2Г, 3Г, 4Г, 5Г Ванкорского месторождения» выполнены, однако, вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания, по проекту «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20 Г» компенсирован частично путем выпуска молоди рыбы общим весом 11 469,5 кг., по остальным проектам вред водным биологическим ресурсам не компенсирован в полном объеме, доказательств обратного, в силу ст. 56 ГПК РФ, представителем ответчика суду не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, Российской Федерации, Енисейского управления Росрыболовства к АО «Ванконефть» о понуждении к исполнению компенсационных мероприятий по проектам «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20Г», «Разработка и рекультивация временного карьера №15 грунтовых строительных материалов для отсыпки площадок и технологических проездов на Ванкорском месторождении», «Разработка карьера песка №17 на р. Большая Хета гидромеханизированным способом», «Обустройство кустовых газовых скважин 2Г,3 4Г, 5Г Ванкорского месторождения» - удовлетворить.

Обязать АО «Ванкорнефть» в срок до 01.10.2021 года компенсировать вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде их обитания по проекту «Разработка и рекультивация карьеров грунтовых строительных материалов (песка) для отсыпки инфраструктуры на Ванкорском месторождении 20 Г», суммарная величина которого в натуральном выражении составляет 3110, 5 кг., путем выпуска молоди рыб в соответствии с решением о согласовании корректировки компенсационных мероприятий от 24.07.2015 № 08/2154.

Обязать АО «Ванкорнефть» в срок до 01.10.2021 года компенсировать вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде из обитания по проекту «Разработка и рекультивация временного карьера № 15 грунтовых строительных материалов для отсыпки площадок и технологических проездов на Ванкорском месторождении», суммарная величина которого в натуральном выражении составляет 363,82 кг, путем выпуска молоди рыб в соответствии с заключением о согласовании продления сроков отработки карьера от 17.12.2015 № 08/3621, письмом ЕТУ Росрыболовства от 10.05.2017 №08/1431.

Обязать АО «Ванкорнефть» в срок до 01.10.2021 года компенсировать вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде из обитания по проекту «Разработка карьера песка № 17 на р. Большая Хета гидромеханизированным способом», суммарная величина которого в натуральном выражении составляет 2493,4 кг., путем выпуска молоди рыб в соответствии с заключением о согласовании продления сроков отработки карьера от 07.04.2016 № 08/975.

Обязать АО «Ванкорнефть» в срок до 01.10.2021 года компенсировать вред, нанесенный водным биологическим ресурсам и среде из обитания по проекту «Обустройство кустовых газовых скважин 2Г, 3Г, 4Г, 5Г Ванкорского месторождения», суммарная величина которого в натуральном выражении составляет 253,125 кг., путем выпуска молоди рыб в соответствии с согласованием от 28.08.2012 № 08/1174.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца, в апелляционную инстанцию Красноярского краевого суда, с подачей жалобы через Туруханский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 10.03.2020 г.

Председательствующий А.С. Лаппо