Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-356/2023 от 13.07.2023

Судья Подгайная Н.В.

Дело № 72-356/2023

УИД 59RS0004-01-2023-002570-29

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 14 августа 2023 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев в судебном заседании протест прокурора Частинского района Пермского края Королева А.Н. на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 22.06.2023, постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 28.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Селивановой Натальи Николаевны,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 28.02.2023 № 059/04/7.32-67/2023, оставленным без изменения решением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому края от 13.04.2023, прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Частинская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа») Селивановой Н.Н. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми, принятым по результатам рассмотрения протеста и.о. прокурора Частинского района Пермского края Головиной О.А., постановление от 28.02.2023 оставлено без изменения, протест – без удовлетворения.

В протесте, поданном в Пермский краевой суд, прокурор Частинского района Пермского края Королев А.Н. просит об отмене состоявшихся по делу актов, указывая на увеличение цены контракта при уменьшении объема предоставляемых услуг, что является существенным нарушением Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании в краевом суде Селиванова Н.Н. участие не принимала, извещена надлежащим образом, ранее направила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Изучив доводы жалобы, прокурора Мерзлякова А.А., поддержавшего протест по его доводам, представителя Пермского УФАС России Падерина Е.О., возражавшего против удовлетворения протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, дополнительно представленные акты выполненных работ, судья краевого суда приходит к следующему.

Часть 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за изменение условий контракта, в том числе увеличение цен товаров, работ, услуг, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных настоящей статьей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Частинского района Пермского края на основании решения прокурора района № 2 от 13.01.2023 проведена проверка в отношении Управления образования администрации Частинского муниципального округа, МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» по исполнению требований законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В ходе проверки установлено, что между МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» и ООО ЧОО «Цербер-Камск» 11.08.2022 заключен договор № 16/22 Ф возмездного оказания услуг по физической охране. Стоимость предоставляемых услуг по настоящему договору составляет 597000 рублей из расчета 200 рублей за 1 час работы 1 сотрудника охраны (пункт 3.1 Договора № 16/22 Ф).

Согласно приложению № 2 к договору № 16/22 Ф установлено время работы охранников в структурном подразделении - «Частинский детский сад» МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Пермский край, Частинский муниципальный округ, с. Частые, ул. Большевистская, д. 15 «а», с 29.07.2022 по 30.12.2022 понедельник-пятница с 08 часов 00 минут до 18 часов 30 минут.

В приложении № 3 к договору установлено, время работы охранников в структурном подразделении - «Частинский детский сад – Центр развития ребенка» МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» по адресу Пермский край, Частинский муниципальный округ, с. Частые, ул. Горького, д. 104, с 29.07.2022 по 30.12.2022 понедельник-пятница с 08 часов 00 минут до 18 часов 30 минут.

Согласно приложению № 4 к договору установлено время работы охранников в структурном подразделении в «Пихтовская основная общеобразовательная школа» МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: Пермский край, Частинский муниципальный округ, с. Пихтовка, ул. Пролетарская, д. 27, с 29.07.2022 по 30.12.2022 понедельник-пятница с 08 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Между МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» и ООО ЧОО «Цербер-Камск» 15.12.2022 заключено дополнительное соглашение № 1 к договору № 16/22 Ф возмездного оказания услуг по физической охране от 11.08.2022, которым внесены изменения следующего характера: в приложении № 2 время работы охранников: пост охраны с 29.07.2022 по 16.12.2022 понедельник-пятница с 08 часов 30 минут до 18 часов 30 минут, пост охраны с 19.12.2022 по 30.12.2022 понедельник-пятница с 11 часов 00 минут до 18 часов 30 минут; в приложении № 3 время работы охранников: пост охраны с 29.07.2022 по 16.12.2022 понедельник-пятница с 08 часов 30 минут до 18 часов 30 минут, пост охраны с 19.12.2022 по 30.12.2022 понедельник-пятница с 11 часов 00 минут до 18 часов 30 минут; в приложении № 4 время работы охранников: пост охраны с 29.07.2022 по 16.12.2022 понедельник-пятница с 08 часов 30 минут до 17 часов 00 минут, пост охраны с 19.12.2022 по 30.12.2022 понедельник-пятница с 12 часов 00 минут до 17 часов 00 минут.

Стоимость услуги по договору составила 649300 рублей 00 копеек из расчета 200 рублей за 1 час работы 1 сотрудника охраны (НДС не начисляется).

Договор от 11.08.2022 № 16/22 Ф, дополнительное соглашение от 15.12.2022 № 1 подписано Селивановой Н.Н., назначенной распоряжением главы Частинского муниципального района Пермского края от 01.09.2009 № 157-р, с учетом распоряжения главы администрации района от 12.03.2012 № 34-р, директором МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа».

По результатам проведенной на основании решения прокурора Частинского района от 13.01.2023 №2 проверки исполнения МБОУ «Частинская средняя общеобразовательная школа» проверки исполнения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в отношении директора учреждения Селивановой Н.Н. возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением заказчиком статей 34, 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при изменении существенных условий договора от 11.08.2022 № 16/22 Ф на основании дополнительного соглашения от 15.12.2022 № 1.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении должностное лицо Пермского УФАС России, судья районного суда при проверке законности постановления от 28.02.2023 пришли к выводу об отсутствии в действиях Селивановой Н.Н. состава административного правонарушения в связи с соблюдением при заключении соглашения от 15.12.2022 №1 требований пункта 1.2 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

Оснований не согласиться с принятыми по делу актами не имеется.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Такие случаи предусмотрены частью 1 статьи 95 названного Федерального закона.

Пунктом 1.2 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изуч░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░) ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░. ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 15.12.2022 № 1 ░░░░░░░░░ 649300,00 ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ 597000,00 ░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 52300,00 ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ 8,76% (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 8,4%) ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.2 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 95 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 05.04.2013 № 44-░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ №№2-4, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ 85 ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░ 10%, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ №3855 ░░ 31.08.2022, №4333 ░░ 30.09.2022, №4820 ░░ 31.10.2022, №5318 ░░ 30.11.2022, №5813 ░░ 30.12.2022, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ «░░░ «░░░░░░-░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░, ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░).

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 4 ░░░░░░ 7.32 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ 13.04.2023, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░. ░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░, ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 28.02.2023. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ 13.04.2023 ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 30 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 30.9 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ 30 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30.7, ░░░░░░░ 30.9 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░,

░ ░ ░ ░ ░ ░:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░ ░░ 22.06.2023, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28.02.2023 ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ - ░░░░░░░