Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3464/2023 ~ М-2121/2023 от 03.04.2023

2-3464/2023

10RS0011-01-2023-003800-06

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зариповой Е.В.,

при секретаре Помазаевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Петрозаводска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Петрозаводского городского округа, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №38» о понуждении к совершению определенных действий,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Петрозаводска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 38», просит обеспечить финансирование следующих работ, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 38»: по обеспечению охраны объекта сотрудниками охранных организаций в соответствии с подп. «б» п.25 Требований, а также просит обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 38» после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить следующие работы в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 38»: обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований.

В судебном заседании помощник прокурора г. Петрозаводска Равпук А.А. исковые требования поддержала в полном объеме. В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, просила обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование следующих работ, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 38», расположенное по адресу: <адрес>: по обеспечению охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с подп.«б» п. 25 Требований. Обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 38», расположенное по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить следующие работы: по обеспечению охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований.

В судебном заседании представитель Администрации Петрозаводского городского округа – Шаровская Н.Н., действующая на основании доверенности, поддержала доводы, изложены в письменном отзыве. Указала, что согласно информации, представленной МОУ «Средняя школа № 38», общая стоимость мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности составляет 180 тыс. руб. в месяц, исходя из 7 часового дневного поста 6-дневной рабочей недели. Учреждение такими финансовыми средствами не располагает. Администрация Петрозаводского городского округа является бюджетным учреждением, доходы которого формируются посредством фискальной функции, в силу своего положения, должник несет на себе значительное количество социальных функций, требующих финансирования. Учитывая ограниченность средств бюджета Петрозаводского городского округа, обеспечить финансирование вышеуказанного мероприятия в настоящее время не представляется возможным. Денежные средства ни в бюджете Петрозаводского городского округа на 2022 год, ни в бюджете на 2023 год на исполнение решения суда не заложены. Для выполнения требований в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объектов образования бюджетом Петрозаводского городского округа должны быть получены дополнительные доходные источники. С учетом вышеизложенного, Администрация Петрозаводского городского округа просит суд в случае удовлетворения исковых требований указать срок для исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель ответчика МОУ «Средняя школа № 38» - Бейм Е.Н., действующая на основании распоряжения Администрации Петрозаводского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования признала.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения МОУ «Средняя школа №» законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

МОУ «Средняя школа № 38» ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория опасности, паспорт безопасности данного учреждения утвержден 31.12.2019.

Проведенной проверкой на объекте вскрыты нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

По данным фактам заместителем прокурора города Петрозаводска ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ «Средняя школа № 38» внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ учреждением сообщено о том, что ряд нарушений устранены, вместе с тем, остались не устраненными нарушения, требующие значительных финансовых вложений. МОУ «Средняя школа № 38» направлялись письма о необходимости оказания содействия в решении вопросов по устранению нарушений антитеррористического законодательства в адрес Администрации Петрозаводского городского округа.

Между тем, в настоящее время в МОУ «Средняя школа № 38» не устранены следующие нарушения действующего закона, а именно, не обеспечена охрана объекта сотрудниками охранных организаций, подразделений.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ).

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

Согласно п. 25 Требований к защищенности объектов в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (подп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов).

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Пунктом 32 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что контроль за выполнением Требований осуществляется, в том числе, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Из чего следует, что Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

МОУ «Средняя школа № 38» является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является Петрозаводский городской округ. Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляет Администрация Петрозаводского городского округа.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств, выделенных учреждению в виде субсидии, на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденных в порядке, установленном учредителем.

Как установлено, МОУ «Средняя школа № 38» являясь бюджетным учреждением, обращалось к учредителю - Администрации Петрозаводского городского округа с просьбой выделить достаточный объем финансовых средств на устранение нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, требуемые мероприятия не произведены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц (воспитанников, работников учреждения).

Таким образом, ответчики, являясь субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания школы, обязаны предпринять профилактические меры, направленные на противодействие террористической деятельности.

На основании изложенного требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежит обязать Администрацию Петрозаводского городского округа в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 38»: по обеспечению охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований.

Надлежит обязать МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 38» в течение двух месяцев после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить следующие работы: по обеспечению охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа (ИНН 1001040505) в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование следующих работ, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа № 38» (ИНН 1001034886), расположенное по адресу: <адрес>:

- по обеспечению охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Средняя общеобразовательная школа №38» (ИНН 1001034886), расположенное по адресу: <адрес>, в течение двух месяцев после поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить следующие работы:

- по обеспечению охраной объекта сотрудниками частных охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Петрозаводский городской суд.

Судья                                  Е.В. Зарипова

Мотивированное решение составлено 26.04.2023.