Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-492/2021 ~ М-253/2021 от 05.08.2021

Дело №2-492/2021                                             УИД 65RS0018-01-2021-000490-10

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М    Р О С С И Й С К О Й    Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 октября 2021 года                                     пгт.Южно-Курильск

Южно-Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

           председательствующего судьи Юхно Н.В.,

           при секретаре Теряговой В.В.

    с участием помощника прокурора Южно-Курильского района Брандта Н.Г.

    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» «ЖКХ «Универсал» о возложении обязанности в сфере обустройства детских игровых площадок,

у с т а н о в и л:

прокурор Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» «ЖКХ «Универсал» (далее МУП МО «ЖКХ «Универсал») о возложении обязанности в сфере обустройства детских игровых площадок. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения законодательства при эксплуатации детских игровых площадок, переданных в хозяйственное ведение ответчику распоряжениями администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» от 31 марта 2017 года №22/2017, от 09 октября 2018 года №67/2018, от 04 апреля 2017 года №24/2017, от 28 ноября 2017 года №69/2017, от 25 декабря 2017 года №91/2017, от 03 апреля 2018 года №18/2018, от 07 июня 2019 года №47/2019, от 01 сентября 2020 года №68/2020 от 01 сентября 2020 года №69/2020, от 20 октября 2020 года №77/2020. В нарушение ГОСТ Р ЕН 1177-2013, ГОСТ Р 52301-2013 результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта не регистрируются в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца); по результатам ежегодного основного осмотра, соответствующий акт не составляется; периодичность регулярных визуальных осмотров эксплуатантом (владельцем) на основе учета условий эксплуатации не установлена; не разработан график проведения осмотров; комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования не разработан и не обеспечивается; документация на оборудование, используемое на детских площадках, отсутствует; не обеспечено размещение информационных табличек или досок, содержащих правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, номер телефона для сообщения о неисправности и поломке оборудования; ударопоглащающее покрытие в зоне приземления не обеспечивает безопасность; испытания сыпучих материалов и естественных покрытий не проведены. По данным нарушениям в адрес мэра муниципального образования внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, согласно ответу на которое устранение недостатков невозможно, в связи с дефицитом бюджета, запланировано проведение конкурсов, разработаны графики проведения осмотров. В связи с чем в иске заявлены требования возложить на МУП МО «ЖКХ «Универсал» обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в отношении переданных органом местного самоуправления детских площадок, расположенных по адресам: с.Головнино, ул.Нагорная; с.Дубовое, ул.Молодежная; с.Отрада, ул.Центральная; пгт.Южно-Курильск, квартал Рыбников, д.12; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, территория дома №26; пгт.Южно-Курильск, квартал Ильичева, в районе дома №1; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, территория дома №26; пгт.Южно-Курильск, квартал Юбилейный, между домами №1 и №10; пгт.Южно-Курильск, проспект Курильский, напротив жилого дома №7; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, между домами №№15, 17, 15А, 19; пгт.Южно-Курильск, ул.Мира, между домами №№3, 3А; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, между домами №№6, 6А, 8, 9, 11; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, между домами №№ 5А, 9, 11; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, на территории, прилегающей к дому №10; пгт.Южно-Курильск, ул.Дружбы, на территории, прилегающей к дому №5А; с.Дубовое, ул.Молодежная, на территории, прилегающей к дому №11; пгт.Южно-Курильск, ул.Дружбы на территории, прилегающей к дому №10А; пгт.Южно-Курильск, ул.Мира на территории, прилегающей к дому №12; пгт.Южно-Курильск, квартал Юбилейный, на территории дома №2, проведение мероприятий:

- в соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оформить результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, информацию зарегистрировать в журнале;

- в соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной Р 52301-2013 форме;

- в соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 установить периодичность регулярных визуальных осмотров детских площадок;

- в соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования;

- в соответствии с пунктом 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детской игровой площадке;

- в соответствии с пунктом 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 восстановить документацию на оборудование, используемое на детских площадках;

- в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить размещение на детской игровой площадке информационных табличек или досок, содержащих: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; - номера телефонов службы спасения, скорой помощи; - номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Возложить на МУП МО «ЖКХ «Универсал» обязанность в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность обеспечить в отношении детских площадок, расположенных по адресам: в пгт.Южно-Курильск, квартал Рыбников, д.12, квартал Ильичева, в районе дома №1, ул.60 лет ВЛКСМ, территория дома №26, между домами №№6, 6А, 8, 9, 11, на прилегающей территории к дому №10, между домами №№15, 17, 15А, 19, квартал Юбилейный, между домами №1 и №10, на территории дома №2, проспект Курильский, напротив дома №7, улица Мира, между домами №№3, 3А, на прилегающей территории к дому №12, на прилегающей территории к дому №5А, улице Дружбы, на территории, прилегающей к дому №10 – устранение дефектов ударопоглащающего покрытия в зоне приземления ребенка, посредством восстановления такого покрытия от обнаженных элементов бетонных конструкций и участков почвы в зоне падения детей.

Возложить на МУП МО «ЖКХ «Универсал» обязанность в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести испытания сыпучих материалов и естественных покрытий на детских площадках, расположенных по адресам: с.Головнино, ул.Нагорная, с.Дубовое, ул.Молодежная и на территории, прилегающей к дому №11 по ул.Молодежной, а также в с.Отрада по ул.Центральная.

В судебном заседании помощника прокурора Южно-Курильского района Брандт Н.Г. заявленные требования поддержал.

Ответчик МУП МО «ЖКХ «Универсал», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика – администрация муниципального образования «Южно-Курильский городской округ», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав помощника прокурора Южно-Курильского района Брандта Н.Г., изучив материалы дела, и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Исходя из абзаца 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», благоустройство территории поселения (городского округа) - комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р ЕН 1177-2013 утвержденными и введенными в действие Приказом Росстандарта от 24 июня 2013 года №182-ст, установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов, а также требования к ударопоглощающим покрытиям детских игровых площадок, методам испытания покрытия по способности смягчать удар при падении ребенка.

Согласно пунктам 6.2, 6.3, 6.4, 6.4.1, 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. По результатам ежегодного основного осмотра составляют акт. Периодичность регулярного визуального осмотра устанавливает эксплуатант (владелец) на основе учета условий эксплуатации. Оборудование детских игровых площадок, подвергающееся интенсивному использованию или актам вандализма, требует ежедневного визуального осмотра.

В соответствии с пунктами 6.5, 6.5.1, 6.5.2 ГОСТ Р 52301-2013 в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида эксплуатант (владелец) разрабатывает графики проведения осмотров. При составлении графика учитывают: инструкцию изготовителя; климатические условия, от которых может зависеть периодичность и содержание выполняемых работ при осмотрах. В графике перечисляют оборудование и элементы оборудования, подлежащие проверке при различных видах осмотров в соответствии с 6.4.

Эксплуатант (владелец) разрабатывает и обеспечивает исполнение комплекса мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования на основе учета: конструкции оборудования; требований эксплуатационных и иных документов, предоставленных изготовителем; установки, обслуживания и ремонта оборудования; климатических условий и условий эксплуатации оборудования (пункт 7.1 ГОСТ Р 52301-2013).

Эксплуатант (владелец) детской игровой площадки должен периодически, не менее одного раза в 12 мес, оценивать эффективность мероприятий по обеспечению безопасности и на основе опыта или при изменении условий эксплуатации корректировать (если это необходимо) комплекс мероприятий по обеспечению безопасности (пункт 7.2 ГОСТ Р 52301-2013).

Вся эксплуатационная документация (в том числе паспорт, акт осмотра и проверки, графики осмотров и т.п.) подлежит постоянному хранению. Должен быть обеспечен постоянный доступ персонала к документации во время осмотров, обслуживания и ремонта оборудования (пункт 7.4 ГОСТ Р 52301-2013).

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (пункт 7.5 ГОСТ Р 52301-2013).

Пунктами 4.5.3.2, 4.5.3.2.1, 4.5.3.2.2, 4.5.3.2.3 ГОСТ Р ЕН 1177-2013 установлена методика проведения процедуры испытаний покрытия по способности смягчать удар при падении ребенка.

Из материалов дела следует, что распоряжениями администрации муниципального образования «Южно-Курильский городской округ от 04 апреля 2017 года №24/2017, от 28 ноября 2017 года №69/2017, от 25 декабря 2017 года №91/2017, от 03 апреля 2018 года №18/2018, от 09 октября 2018 года №67/2018, от 07 июня 2019 года №47/2019, от 01 сентября 2020 года №68/2020, от 01 сентября 2020 года №69/2020, от 20 октября 2020 года №77/2020 за МУП МО «ЖКХ «Универсал» на праве хозяйственного ведения закреплены детские площадки: в районе д. №12 по кв.Рыбников в пгт.Южно-Курильск; с.Отрада, ул.Центральная; кв.Ильичева, в районе д.№1 в пгт.Южно-Курильск; по ул.60 лет ВЛКСМ, территория д.№26 в пгт.Южно-Курильск; кв.Юбилейный, между домами №1 и №10 в пгт.Южно-Курильск; пр.Курильский, напротив дома №7 в пгт.Южно-Курильск; по ул.60 лет ВЛКСМ, между домами №№15, 17, 15А, 19 в пгт.Южно-Курильск; по ул. Мира, между домами №№3, 3А в пгт.Южно-Курильск; с.Дубовое, ул.Молодежная; с.Головнино, ул.Нагорная; по ул.60 лет ВЛКСМ, на территории прилегающей к дому №10 в пгт.Южно-Курильск; по ул.60 лет ВЛКСМ между домами №6, 6А, 8, 9, 11 в пгт.Южно-Курильск; с.Дубовое, ул.Молодежная, на территории прилегающей в дому №11; по ул.Дружбы на территории прилегающей к дому №10А в пгт.Южно-Курильск; по кв.Юбилейный на территории прилегающей к дому №2 в пгт.Южно-Курильск.

В ходе проведенной прокуратурой Южно-Курильского района проверки установлено на приведенных выше детских площадках нарушения требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р ЕН 1177-2013.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в нарушение части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчиком не представлено.

Таким образом, учитывая то, что при эксплуатации детских игровых площадок должны неукоснительно соблюдаться требования безопасности, предусмотренные указанными выше ГОСТ, а также принимая во внимание, что неисполнение указанных требований создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд должен установить срок, в течение которого указанные действия подлежат совершению.

Прокурором Южно-Курильского района заявлено требование о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения ГОСТ ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ ГОСТ Р ЕН 1177-2013 течение соответственно 1 и 2 месяцев со дня вступлению решения суда в законную силу. Данный срок, с учетом характера спора, а также того объема действий, которые следует совершить ответчику, по мнению суда, является разумным и достаточным для выполнения указанного требования.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку прокурор на основании подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36. Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то с ответчика в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию в доход муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» государственная пошлина в размере 300 рублей 00 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора Южно-Курильского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» «ЖКХ «Универсал» о возложении обязанности в сфере обустройства детских игровых площадок – удовлетворить.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» «ЖКХ «Универсал» обязанность в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в отношении переданных органом местного самоуправления детских площадок, расположенных по адресам: с.Головнино, ул.Нагорная; с.Дубовое, ул.Молодежная; с.Отрада, ул.Центральная; пгт.Южно-Курильск, квартал Рыбников, д.12; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, территория дома №26; пгт.Южно-Курильск, квартал Ильичева, в районе дома №1; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, территория дома №26; пгт.Южно-Курильск, квартал Юбилейный, между домами №1 и №10; пгт.Южно-Курильск, проспект Курильский, напротив жилого дома №7; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, между домами №№15, 17, 15А, 19; пгт.Южно-Курильск, ул.Мира, между домами №№3, 3А; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, между домами №№6, 6А, 8, 9, 11; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, между домами №№ 5А, 9, 11; пгт.Южно-Курильск, ул.60 лет ВЛКСМ, на территории, прилегающей к дому №10; пгт.Южно-Курильск, ул.Дружбы, на территории, прилегающей к дому №5А; с.Дубовое, ул.Молодежная, на территории, прилегающей к дому №11; пгт.Южно-Курильск, ул.Дружбы на территории, прилегающей к дому №10А; пгт.Южно-Курильск, ул.Мира на территории, прилегающей к дому №12; пгт.Южно-Курильск, квартал Юбилейный, на территории дома №2, проведение мероприятий:

- в соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ Р 52301-2013 оформить результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта, информацию зарегистрировать в журнале;

- в соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 52301-2013 провести ежегодный основной осмотр, составив акт по утвержденной Р 52301-2013 форме;

- в соответствии с пунктом 6.4.2 ГОСТ Р 52301-2013 установить периодичность регулярных визуальных осмотров детских площадок;

- в соответствии с пунктом 7.1 ГОСТ Р 52301-2013 разработать комплекс мероприятий по безопасной эксплуатации оборудования;

- в соответствии с пунктом 7.2 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить проведение оценки эффективности мероприятий по обеспечению безопасности на детской игровой площадке;

- в соответствии с пунктом 7.4 ГОСТ Р 52301-2013 восстановить документацию на оборудование, используемое на детских площадках;

- в соответствии с пунктом 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 обеспечить размещение на детской игровой площадке информационных табличек или досок, содержащих: - правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; - номера телефонов службы спасения, скорой помощи; - номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» «ЖКХ «Универсал» обязанность в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить в отношении детских площадок, расположенных по адресам: в пгт.Южно-Курильск, квартал Рыбников, д.12, квартал Ильичева, в районе дома №1, ул.60 лет ВЛКСМ, территория дома №26, между домами №№6, 6А, 8, 9, 11, на прилегающей территории к дому №10, между домами №№15, 17, 15А, 19, квартал Юбилейный, между домами №1 и №10, на территории дома №2, проспект Курильский, напротив дома №7, улица Мира, между домами №№3, 3А, на прилегающей территории к дому №12, на прилегающей территории к дому №5А, улице Дружбы, на территории, прилегающей к дому №10 – устранение дефектов ударопоглащающего покрытия в зоне приземления ребенка, посредством восстановления такого покрытия от обнаженных элементов бетонных конструкций и участков почвы в зоне падения детей.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» «ЖКХ «Универсал» обязанность в течение 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести испытания сыпучих материалов и естественных покрытий на детских площадках, расположенных по адресам: с.Головнино, ул.Нагорная, с.Дубовое, ул.Молодежная и на территории, прилегающей к дому №11 по ул.Молодежной, а также в с.Отрада по ул.Центральная.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» «ЖКХ «Универсал» в бюджет муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Курильский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 08 октября 2021 года

Судья                                                                                                Н.В.Юхно