Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2107/2022 ~ М-1909/2022 от 03.10.2022

УИД 19RS0002-01-2022-003074-92                    Дело № 2-2107/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2022 года г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего Дмитриенко Д.М.,

при секретаре Бойко А.В.,

с участием представителя истца Шромовой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» к Адаричеву Дмитрию Викторовичу о взыскании денежных средств по социальному контракту и процентов за пользование чужими денежными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН», Управление) обратилось в суд с иском к Адаричеву Д.В. о взыскании социальной выплаты в размере 250 000 руб. и процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 14 934,92 руб.

Исковые требования мотивированы тем, что 14.10.2021 между Управлением и ответчиком заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (оказание услуг грузоперевозки) в размере 250 000 руб. Денежные средства в указанной сумме перечислены ответчику 27.10.2021. В соответствии с социальным контрактом ответчик обязан реализовать мероприятия, предусмотренные социальным контрактом и программой социальной адаптации. Между тем, предусмотренные программой социальной адаптации мероприятия Адаричевым Д.В. не выполнены, в частности, в срок до 28.02.2022 ответчиком не приобретено оборудование и материалы в соответствии с представленным бизнес-планом; не представлены документы, подтверждающие факт расходования денежных средств, выделенных в рамках социального контракта; не выполняются мероприятия по осуществлению предпринимательской деятельности в период социального контракта и информированию о выполнении программы социальной адаптации ежемесячно (в последний день месяца). В связи с указанными обстоятельствами приказом Управления от 03.06.2022 принято решение о расторжении заключенного с ответчиком социального контракта, о чем 10.06.2022 ответчику направлено соответствующее уведомление. До настоящего времени полученные по социальному контракту денежные средства ответчиком не возвращены. На основании ст.ст. 309, 310, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) с ответчика подлежат взысканию проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 28.02.2022 по 29.07.2022 в размере 14 394,92 руб. В качестве правового обоснования своих требований Управление ссылается также на положения ст.ст. 8, 8.1 ст. 10 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 3 Закона Республики Хакасия от 21.02.2014 № 11-ЗРХ «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта», постановление Правительства Республики Хакасия от 23.05.2014 № 11-ЗРХ «О реализации Закона Республики Хакасия от 21.02.2014 № 11-ЗРХ «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта».

В судебном заседании представитель истца Шромова Е.В., действующая на основании доверенности, требования поддержала по вышеизложенным основаниям.

Направленные в адрес ответчика Адаричева Д.В. судебные извещения возвращены организацией почтовой связи в связи с истечением сроков хранения.

В соответствии с п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В пунктах 63, 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Статья 165.1 ГК РФ подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

С учетом изложенного выше ответчик считается надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в связи с чем на основании ст.ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд определил приступить к рассмотрению дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 08.10.2021 Адаричев Д.В. обратился в ГКУ РХ «УСПН» с заявлением о предоставлении ему государственной социальной помощи на основании социального контракта.

14.10.2022 между Управлением и Адаричевым Д.В. заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности (далее – Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта его предметом является взаимодействие между Управлением и Заявителем при осуществлении мероприятий по осуществлению индивидуальной предпринимательской деятельности при реализации программы социальной адаптации на период действия настоящего социального контракта.

Согласно подп. 3 п. 2.2 Контракта Управление обязуется осуществить заявителю единовременную денежную выплату с целью осуществления им предпринимательской деятельности в размере 250 000 руб. в период с 14.10.2021 по 13.10.2022 в соответствии с условиями социального контракта.

Пунктом 3.2 Контракта установлены обязанности Заявителя, в том числе:

- выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации (подпункт 1);

- представлять в Управление информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на назначение выплаты, в течение 14 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств (подпункт 3);

- обеспечить целевое использование денежных средств, выделенных на оказание государственной помощи на основе социального контракта (подпункт 4);

- возвратить незаконно полученные денежные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на заявителя в соответствии с социальным контрактом, не позднее 30 дней со дня принятия Управлением решения о прекращении предоставления государственной социальной помощи (подпункт 5);

- возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи на основании настоящего социального контракта, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности (в случае ее прекращения в период действия настоящего социального контракта по собственной инициативе) (подпункт 6);

- приобрести в период действия настоящего социального контракта основные средства, необходимые для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности, и представлять в Управление подтверждающие документы (подпункт 9);

- осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с требованиями Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и (или) Федерального закона от 27.11.2018 № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в течение срока действия настоящего социального контракта (подпункт 10);

- уведомлять Управление в течение трех рабочих дней о досрочном прекращении выполнения мероприятий программы социальной адаптации индивидуальной предпринимательской деятельности в период действия социального контракта (подпункт 11);

- ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения заявителем программы социальной адаптации (подпункт 13).

Срок действия социального контракта установлен с момента его подписания и до 13.10.2022 (подпункт 7.1).

Согласно подп. 3 п. 6.2 Контракт досрочно расторгается в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) Заявителем (членами его семьи) условий Контракта и (или) мероприятий социальной адаптации, за исключением неисполнения по причинам, являющимся уважительными.

Приказом Управления от 14.10.2021 № 45 Адаричеву Д.В. назначена государственная социальная помощь на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности в размере 250 000 руб.

Согласно платежному поручению № № 419258 от 27.10.2021, списку получателей от 22.10.2021 обязательство по перечислению Адаричеву Д.В. суммы государственной социальной помощи в размере 250 000 руб. исполнено Управлением 27.10.2021.

    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее – Федеральный закон № 178-ФЗ) социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

    Согласно п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 178-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, в соответствии с целями, установленными настоящим Федеральным законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона № 178-ФЗ получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина.

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый п. 2 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ).

Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (п.п. 1, 3 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Хакасия от 21.02.2014 N 11-ЗРХ "Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Хакасия" оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам осуществляется в виде денежной выплаты.

В силу п. 2.1 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Статьей 6 Закона Республики Хакасия от 21.02.2014 N 11-ЗРХ "Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Хакасия" установлено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных Правительством Республики Хакасия.

В соответствии с п. 6.2 Условий и порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Хакасия, утвержденных постановлением Правительства Республики Хакасия от 23.05.2014 N 235 "О реализации Закона Республики Хакасия от 21.02.2014 N 11-ЗРХ "Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Хакасия" (далее – Условия № 235), в случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 6.5 Условий, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, орган социальной защиты населения прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов, а также досрочно расторгает с таким гражданином социальный контракт.

В случае расторжения социального контракта по обстоятельствам, предусмотренным абзацем первым настоящего пункта, новый социальный контракт может быть заключен не ранее чем через 12 месяцев со дня расторжения ранее заключенного социального контракта с таким гражданином.

Согласно п. 6.3 Условий № 235 решение о прекращении предоставления государственной социальной помощи на основании социального контракта (далее - решение о прекращении) досрочно принимается в одностороннем порядке ГКУ РХ "УСПН" и оформляется соответствующим приказом в следующих случаях:

1) установления факта представления гражданином недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений в течение срока действия социального контракта;

2) нецелевого использования денежной выплаты, предоставленной на основании социального контракта;

3) неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином (членами его семьи) условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации, за исключением невыполнения по причинам, являющимися уважительными.

Уведомление о прекращении предоставления государственной социальной помощи по основаниям, предусмотренным пунктом 6.3 Условий, направляется гражданину ГКУ РХ "УСПН" с указанием основания прекращения предоставления государственной социальной помощи в течение десяти календарных дней со дня принятия соответствующего решения. В уведомлении о прекращении указывается сумма незаконно полученных средств, предоставленных в качестве государственной социальной помощи, и порядок ее возврата (пункт 6.4 Условий № 235).

В случае принятия ГКУ РХ "УСПН" решения о прекращении по основаниям, установленным пунктом 6.3 Условий, средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи, подлежат возврату гражданином добровольно не позднее 30 дней со дня принятия решения о прекращении, за исключением случаев неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином (членами его семьи) условий социального контракта по причинам, установленным пунктом 6.5 Условий. В случае отказа гражданина от добровольного возврата незаконно полученных средств они взыскиваются ГКУ РХ "УСПН" в установленном законодательством Российской Федерации порядке (пункт 6.7 Условий № 235).

Как следует из искового заявления, объяснений представителя истца и представленной в материалы дела программы социальной адаптации, предусмотренные указанной программой мероприятия Адаричевым Д.В. в полном объеме не выполнены, в частности, в срок до 28.02.2022 ответчиком не приобретено оборудование и материалы в соответствии с представленным бизнес-планом; не представлены документы, подтверждающие факт расходования денежных средств, выделенных в рамках социального контракта; не выполняются мероприятия по осуществлению предпринимательской деятельности в период социального контракта и информированию о выполнении программы социальной адаптации ежемесячно (в последний день месяца).

Данные обстоятельства в силу приведенных выше положений действующего законодательства Российской Федерации и Республики Хакасия и условий Контракта являются основанием для его расторжения.

Доказательств наличия предусмотренных пунктом 6.5 Условий № 235 уважительных причин неисполнения получателем государственной социальной помощи своих обязательств, предусмотренных Контрактом, ответчиком в порядке ч. 1 ст. 56 ГПК РФ в материалы дела не представлено.

31.05.2022 ответчику лично вручено уведомление Управления от 31.05.2022 № 2672 о необходимости исполнения своих обязательств, предусмотренных Контрактом и программой социальной адаптации, в котором также разъяснены последствия неисполнения указанных обязательств и предложено явиться в Управление для представления документов, подтверждающих выполнение мероприятий программы социальной адаптации и расходование полученных денежных средств.

Кроме того, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 08.11.2022 ответчик Адаричев Д.В. 16.06.2022 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения, что в силу подп. 6 п. 3.1 Контракта является основанием для возврата денежных средств, полученных в качестве государственной социальной помощи.

Из материалов дела следует, что в соответствии с установленным Федеральным законом № 178-ФЗ и Условиями № 235 порядком Управлением 10.06.2022 в адрес ответчика направлено уведомление от 03.06.2022 № 2793 о досрочном расторжении социального контракта с требованием о возврате полученных денежных средств в размере 250 000 руб. (почтовый идентификатор 65515872012213).

Указанное уведомление ответчиком не получено и 14.07.2022 возвращено отправителю.

При изложенных выше обстоятельствах требование Управления о взыскании с ответчика полученных по Контракту денежных средств в размере 250 000 руб. является обоснованными и подлежит удовлетворению.

В части требования Управления истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 395 ГК РФ определено, что в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", проценты, предусмотренные пунктом 1 статьи 395 ГК РФ, подлежат уплате независимо от основания возникновения обязательства (договора, других сделок, причинения вреда, неосновательного обогащения или иных оснований, указанных в ГК РФ).

Применение положений статьи 395 ГК РФ в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям (пункт 3 мотивировочной части определения Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2001 г. N 99-О).

Таким образом, положения статьи 395 ГК РФ предусматривают ответственность за нарушение денежного обязательства гражданско-правового характера и определяют последствия неисполнения или просрочки исполнения денежного обязательства, в силу которого на должника возлагается обязанность уплатить деньги, вернуть долг.

Между тем в данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан в порядке, установленном Федеральным законом № 178-ФЗ, Законом Республики Хакасия от 21.02.2014 N 11-ЗРХ "Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Хакасия", Условиями № 235, которыми возможность взыскания с получателей государственной социальной помощи по социальному контракту процентов за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 ГК РФ не предусмотрена.

Поскольку отношения по предоставлению ответчику мер государственной социальной помощи в виде единовременной денежной выплаты по социальному контракту в рамках специального правового регулирования не носят гражданско-правового характера и не относятся к денежным обязательствам по смыслу, придаваемому этим обязательствам нормами статьи 395 ГК РФ, взыскание с Адаричева Д.В. процентов за пользование чужими денежными средствами на основании статьи 395 Г КРФ противоречит нормативным положениям, подлежащим применению к спорным отношениям, в связи с чем в данной части требования Управления удовлетворению не подлежат.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 5 700 руб.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст. 193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с Адаричева Дмитрия Викторовича (ИНН ***) в пользу Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (ИНН ***) денежные средства в размере 250 000 руб. 00 коп. в счет возврата социальной выплаты, полученной по социальному контракту от 14.10.2021.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Адаричева Дмитрия Викторовича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 5 700 руб. 00 коп.

Ответчик вправе подать в Черногорский городской суд Республики Хакасия заявление об отмене настоящего решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд Республики Хакасия в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий         Д.М. Дмитриенко

Мотивированное решение составлено 15.11.2022.