Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-156/2023 от 01.02.2023

Дело № 5-156/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Город Волжский, Волгоградская область     20 февраля 2023 года

    Судья Волжского городского суда Волгоградской области Осколкова А.Н. (Волгоградская область, город Волжский, улица Набережная, 9), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

ООО «Сантех-лидер», юридический адрес: <...>

обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с протоколом об административном правонарушении АК-34 №... от "."..г., составленным инспектором отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по городу Волжскому капитаном полиции Маштаковым В.С., ООО «Сантех-лидер» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Данное правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах: 25 мая 2022г. в 14 часов 08 минут по адресу: <адрес>, на земельном участке, находящимся на территории общего пользования установлено, что юридическое лицо ООО «Сантех-лидер» (№...) в процессе выполнения работ по монтажу наружных сетей водоснабжения на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в виду ненадлежащего контроля допустило сброс на не защищенный участок местности (незащищенный грунт), отходов по классификационному каталогу (ФККО) утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) приказ от 22.06.2017г. №... «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» код по ФККО №... – Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, чем допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ст.ст. 11, 34, 51 п.п. 1, 2 Федерального закона от "."..г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Определением Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «Сантех-лидер» передан на рассмотрение в Волжский городской суд <адрес>.

Директор ООО «Сантех-лидер» Лошков С.А. в судебном заседании пояснил, что обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении не отрицает. В его должностные обязанности входит контроль, соблюдение техники безопасности, а также соблюдение экологической безопасности. ООО «Сантех-лидер» выполняет работы по монтажу наружных сетей водоснабжения на строительном объекте согласно договору подряда №... от 7.04.2022г. с Мамедовой Н.М.а. Выявленные сброшенные бывшие в употреблении элементы железобетонного водопроводного колодца, образовавшиеся в ходе демонтажа для выполнения врезки водопровода диаметром 300мм. Указание сбросить отходы на землю (незащищенный грунт) он не давал. Все произошло из-за недосмотра с его стороны. Он является ответственным за соблюдение экологической безопасности во время выполнения работ. Элементы железобетонного водопроводного колодца были вывезены с места сброса "."..г.г.

Составитель протокола - инспектор отдела по исполнению административного законодательства Управления МВД России по г. Волжскому Волгоградской области капитан полиции Маштаков В.С. в ходе рассмотрения дела подтвердил указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. Просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ и за впервые свершенное административное правонарушение заменить штраф на предупреждение, поскольку имеются обстоятельства, предусмотренные ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Государственный инспектор Волгоградской области в области охраны окружающей среды Орлов В.В. в ходе рассмотрения дела подтвердил указанные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства. При назначении наказания полагался на усмотрение суда.

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что в действиях ООО «Сантех-лидер» имеются признаки правонарушения, предусмотренного ст.8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации ( далее КоАП РФ).

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ следует, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса); 4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; 5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей части, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

В соответствии с частью 1 и подпунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 3.1 - 3.4 статьи 8.2 (в случае непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения либо обращения граждан или организаций) составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, должностными лицами органов внутренних дел (полиции).

В соответствии с п. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса ( п. 3.1 ст. 28.1 КоАП РФ)

Часть 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, и влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Федерального закона от "."..г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что окружающая среда это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.

Компонентами природной среды являются земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 3 указанного Закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 34 этого же закона предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 51 Федерального закона от "."..г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ч. 1). Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву ( ч. 2)

В соответствии с подпунктами 1, 2 пункта 1 ст. 1 Федерального закона от "."..г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом,

обращение с отходами это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Статьей 4.1 указанного Закона отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Приказом Росприроднадзора от "."..г. N №... (ред. от "."..г.) утверждён Федеральный классификационный каталог отходов, к которым отнесен, в том числе: грунт насыпной, загрязненный строительными материалами, код отхода по ФККО: №... лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме.

Таким образом, законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось непосредственное обнаружение "."..г. в 14 часов 08 минут по адресу: <адрес> МВД России по городу Волжскому капитаном полиции Маштаковым В.С. незаконного сброса отходов производства и потребления организацией, выполняющей работы по монтажу наружных сетей водоснабжения на строительном объекте, ввиду ненадлежащего контроля на незащищенный участок почвы (открытый грунт), о чем подан рапорт на имя врио начальника УМВД России по г. Волжскому от "."..г., возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Как следует из рапорта инспектора отдела по ИАЗ УМВД России по г.Волжскому Маштакова В.С. от "."..г.г., в ходе проведения проверки установлено, что работы на данной территории выполняет юридическое лицо ООО «Сантех-лидер», которое возможно сбросило отходы производства и потребления на незащищенный грунт. Данный факт нарушения зафиксирован посредством фотовидеофиксации и также подтверждается протоколом осмотра места происшествия от "."..г.г.

Юридическое лицо ООО «Сантех-лидер» зарегистрировано в ЕГРЮЛ "."..г.; его директором является Лошков С.А.; основным видом деятельности Общества является подготовка строительной площадки.

"."..г. между Мамедовой Н.М.а. (заказчик) и ООО «Сантех-лидер» (подрядчик) заключен договор подряда №... от "."..г.г., согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу наружных сетей водоснабжения на строительном объекте по адресу: <адрес>.

В силу п.3.1.5 договора, в обязательства подрядчика входит обеспечить содержание и уборку строительной площадки в пределах территории выполняемых работ. Складирование строительного и бытового мусора производить в специально отведенные места, указанные Заказчиком.

Таким образом, установлено, что "."..г.г. в 14 часов 08 минут по адресу: <адрес>, на земельном участке, находящимся на территории общего пользования установлено, что юридическое лицо ООО «Сантех-лидер» ИНН №... в процессе выполнения работ по монтажу наружных сетей водоснабжения на строительном объекте, расположенном по адресу: <адрес>, в виду ненадлежащего контроля допустило сброс на не защищенный участок местности (незащищенный грунт), отходов по классификационному каталогу (ФККО) утвержденному приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) приказ от 22.06.2017г. №... «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» код по ФККО №... – Лом бетонных изделий, отходы бетона в кусковой форме, чем допустило несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований, предусмотренных ст.ст. 11, 34, 51 п.п. 1, 2 Федерального закона от "."..г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса РФ.

Следовательно, поскольку ООО «Сантех-лидер» было допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении и размещении отходов производства и потребления, постольку судья считает доказанной вину ООО «Сантех-лидер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

У суда нет оснований ставить под сомнение обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении и других материалах дела, поскольку они логичны, последовательны и взаимосвязаны. Документы составлены уполномоченными должностными лицами в пределах их компетенции, при исполнении ими государственной функции по контролю и надзору в области охраны окружающей среды и в их действиях не усматривается личная заинтересованность в результате рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сантех-лидер».

Видеосъемка и фотофиксация находящихся на отрытом грунте кусков бетона, лома бетона по адресу: <адрес>, не вызывают у судьи сомнений в их достоверности и правильности, поскольку они сделаны специалистом, имеющим определенный стаж и опыт работы по избранной специальности. Изложенное, позволяет судье признать представленные доказательства объективными.

Оснований для прекращения производства по делу либо переквалификации действий ООО «Сантех-лидер» не имеется.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частям 1,3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств по делу не установлено.

Смягчающими вину обстоятельствами судья признает совершение правонарушения впервые, признание вины (представитель юридического дица указал в протоколе об административном правонарушении на согласие с ним).

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч.2ст.3.4 КоАП РФ).

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

При назначении наказания суд, учитывая обстоятельства административного правонарушения, считает возможным применить в отношении ООО «Сантех-лидер» положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Судья считает, что такой вид административного наказания является соразмерным и справедливым наказанием, обеспечит баланс интересов общества, будет способствовать достижению цели наказания - предупреждению совершения новых правонарушений и соответствует требованиям ст. 3.1 КоАП РФ.

Документы, подтверждающие наличие и размеры отнесенных к издержкам по делу об административном правонарушении затрат, в материалах дела отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░» (404609, <░░░░░>; ░░░░ №... ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ "."..░.; ░░░ №... ░░░ №... ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 8.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ 30 000░░░.

░░░ «░░░░░░-░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 30 000░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 4.1.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░     ░░░░░░░              ░.░. ░░░░░░░░░