Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-337/2019 от 28.06.2019

Мировой судья судебного участка № 89 Дело № 12-337/2019

в Куйбышевском судебном районе

в г. Омске Жовнер Е.А.

РЕШЕНИЕ

17 июля 2019 года г. Омск

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего Виноградова В.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 27.02.2019 о привлечении Виноградова В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи с/у № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 27.02.2019 конкурсный управляющий ООО СК «Стройдизайн» Виноградов В.Г. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 рублей.

Виноградов В.Г. был признан виновным в том, что он, являясь конкурсным управляющим ООО СК «Стройдизайн» не представил документы по требованию № от 12.09.2018, срок представления которых 24.09.2019, дата получения требования 17.09.2018.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Виноградов В.Г. обратился в суд с жалобой, одновременно заявив ходатайство о восстановлении срока обжалования, указав, что о принятом постановлении узнал 18.06.2019 в момент списания судебными приставами штрафа, после чего получил копию постановления. Учитывая, что он являлся конкурсным управляющим ООО СК «Стройдизайн», почтовая корреспонденция должна была направляться на адрес, указанный в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, о чем налоговый орган не мог не знать. Соответственно, почтовая корреспонденция суда им также не была получена. Просил восстановить срок на обжалование, отменить постановление мирового судьи, прекратив производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, так как не получая корреспонденцию, не зная об обязанности исполнить требование, не мог его исполнить.

В судебном заседании Виноградов В.Г. не участвовал, извещался судом надлежаще (л.д. 48-50), направил заявление с просьбой о рассмотрении жалобы в его отсутствие (л.д. 51).

Суд, руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие Виноградова В.Г.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, учитывая положения ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ (судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме), суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обжалуемое Виноградовым В.Г. постановление вынесено 27.02.2019. Копия постановления 01.03.2019 направлена Виноградову В.Г. по адресу: <адрес>, а также по юридическому адресу ООО СК «Стройдизайн» - г. Омск, ул. Лермонтова, 62.

Вместе с тем, по сведениям ОАСР УМВД России по Омской области, Виноградов В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: <адрес>, указав адрес убытия: <адрес> почтовый адрес для направления почтовой корреспонденции арбитражному управляющему Виноградову В.Г., согласно решению Арбитражного суда Омской области от 10.07.2018 – <адрес>.

Учитывая, что копия постановления Виноградовым В.Г. не была получена по причинам, независящим от него, суд полагает возможным восстановить Виноградову В.Г. срок на обжалование.

Часть 1 статьи 15.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу положений ч. 1 ст. 93.1 НК РФ должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента), эти документы (информацию).

Согласно ч. 5 ст. 93.1 НК РФ лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с пунктами 1 и 1.1 настоящей статьи, исполняет его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Лицо, получившее требование о представлении документов (информации) в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, исполняет его в течение десяти дней со дня получения или в тот же срок уведомляет, что не располагает истребуемыми документами (информацией).

Если истребуемые документы (информация) не могут быть представлены в указанные в настоящем пункте сроки, налоговый орган при получении от лица, у которого истребованы документы (информация), уведомления о невозможности представления в установленные сроки документов (информации) и о сроках (при необходимости), в течение которых эти документы (информация) могут быть представлены, вправе продлить срок представления этих документов (информации).

Истребуемые документы представляются с учетом положений, предусмотренных пунктами 2 и 5 статьи 93 настоящего Кодекса. Указанное в настоящем пункте уведомление представляется в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 93 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, Виноградов В.Г., являясь конкурсным управляющим ООО СК «Стройинвест», не представил документы по требованию ИФНС России № 2 по ЦАО г. Омска № от 12.09.2018, срок представления которых 24.09.2019, дата получения требования 17.09.2018.

Рассмотрев представленные налоговым органом доказательства: протокол об административном правонарушении № 55041901506330200001 от 15.01.2019 (л.д. 2), поручение № от 10.09.2018 об истребовании документов (информации) (л.д. 14), требование № о представлении информации от 12.09.2018 (л.д. 13), выписку из ЕГРЮЛ на по состоянию на 13.11.2018, мировой судья привлек Виноградова В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст.15.6 КоАП РФ за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок в налоговые органы оформленных в установленном порядке документов и иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-22416/2017 от 10.07.2017 общество с ограниченной ответственностью "Стройдизайн" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Виноградов В.Г. (л.д. 40). Определением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-22416/2017 от 11.04.2019 продлен срок конкурсного производства в отношении ООО СК «Стройдизайн» на шесть месяцев до 13.10.2019 (л.д. 42).

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.

Согласно п. 6 ст. 28 ФЗ № 127 при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения: … иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения, в том числе, согласно п.6.1 ст. 28 не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:… фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;

Адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему, указанный в решении Арбитражного суда Омской области по делу № А46-22416/2017 от 10.07.2018 – <адрес> (л.д. 40).

На сайте Единого государственного реестра сведений о банкротстве 13.07.2018 Виноградовым В.Г. опубликована информация об утверждении арбитражного управляющего, включающая, в том числе, сведения об арбитражном управляющем ООО СК «Стройдизайн», адресе направления ему корреспонденции (л.д. 54).

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования к составлению протокола об административном правонарушении. Так, составление протокола производится в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, которым разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем в протоколе делается запись; указанным лицам предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола.

Должностное лицо до составления протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) физическое лицо или законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. Административный орган до составления протокола об административном правонарушении должен располагать достоверными данными о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что протокол об административном правонарушении от 15.01.2019 № 55041901506330200001 составлен в отсутствие конкурсного управляющего Виноградова В.Г.

Извещение от 26.11.2018 о составлении протокола об административном правонарушении направлено Виноградову В.Г. по адресу: г. Омске: <адрес> (л.д. 8).

Почтовое отправление вернулось в ИФНС России № 2 по ЦАО г. Омска с отметкой органа почтовой связи "Истек срок хранения" (л.д. 7).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Виноградов В.Г. с ДД.ММ.ГГГГ снят с регистрационного учета по адресу: <адрес> выбыв на адрес: <адрес> (л.д. 17, 52). Адрес для направления ему корреспонденции как конкурсному управляющему, на основании решения Арбитражного суда Омской области от 10.07.2018: <адрес> (л.д. 40, 54).

Таким образом, уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по адресу выбытия Виноградова В.Г. как физического лица и по его адресу конкурсного управляющего не направлялось.

Данные, свидетельствующие о том, что Виноградов В.Г. был надлежащим образом извещен о месте, дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о вручении ему копии протокола, в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", указывающего, что несущественным недостатком протокола, является, в том числе, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и, не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных названным Кодексом, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу судебного решения.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Таким образом, учитывая, что при составлении протокола об административном правонарушении допущены существенные процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях, влекущие невозможность использования протокола об административном правонарушении в качестве надлежащего доказательства по делу, которые не могут быть восполнены в процессе судебного разбирательства, и поскольку вина Виноградова В.Г. в совершении административного правонарушения установлена на недопустимом доказательстве, постановление мирового судьи судебного участка № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 27.02.2019 нельзя признать законными и обоснованными, а вину Виноградова В.Г. в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, доказанной.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, в отношении Виноградова В.Г. подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Виноградова В.Г. удовлетворить.

Постановление мирового судьи с/у № 89 в Куйбышевском судебном районе в г. Омске от 27.02.2019 года о привлечении Виноградова В.Г. к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

    Решение вступает в законную силу немедленно.

Судья