Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1009/2023 ~ М-626/2023 от 04.05.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2023 года                                       пгт. Ленино

Ленинский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Буровой А.В., при секретаре судебного заседания Хан М.А., с участием прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в пгт. Ленино Республики Крым гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Приозерновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, третье лицо - Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым, о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района Республики Крым обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Приозерновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым и, уточнив исковые требования, просил обязать ответчика в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно направить в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым заявку на предоставление в электронной форме муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования».

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения органом местного самоуправления требований законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в части полноты принимаемых мер предоставлению муниципальных услуг в электронной форме. В ходе проверки установлено, что ответчиком не переведены в электронный вид муниципальная услуга «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования». Внесенное прокурором в адрес ответчика представление об устранении нарушений от 07.03.2023 года до настоящего времени не исполнено. Отсутствие возможности получения муниципальных услуг в электронной форме создает административные барьеры для реализации прав граждан и влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества доступности муниципальных услуг, в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании прокурор на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения прокурору, изучив доводы искового заявления, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственный и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме – предоставление государственных и муниципальных услуг с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, включая использование единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственный и муниципальных услуг, в том числе осуществление в рамках такого предоставления электронного взаимодействия между государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и заявителями. В целях предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут использоваться другие средства информационно-телекоммуникационных технологий в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме.

К правам граждан в соответствии со ст. 5 Закона № 210-ФЗ относятся получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, а также получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также                             в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 210-ФЗ при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляются предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг, получение заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, взаимодействие органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, получение заявителем результата предоставления государственной или муниципальной услуги, если иное не установлено федеральным законом, иные действия, необходимые для предоставления государственной или муниципальной услуги.

Пунктом 1 части 4 статьи 29 Закона № 210-ФЗ предусмотрено, что переход на оказание публичных услуг в электронной форме осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утвержденными соответственно Правительством Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009                   № 1993-р утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, в том числе в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 № 1993-р органам местного самоуправления рекомендовано при переходе на предоставление первоочередных государственных и муниципальных услуг в электронном виде, предусмотренных приложениями № 1 и 1(1) к настоящему распоряжению, руководствоваться этапами перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде согласно приложению № 2.

Согласно указанному приложению предельный срок обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций) установлен до 01.01.2014г.

Реализация мероприятий по переводу государственных и муниципальных услуг в электронную форму производится с целью реализации мероприятий регионального проекта «Цифровое государственное управление» входящего в состав национального проекта «Цифровая экономика».

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 25.12.2017               № 702 утверждена государственная программа Республики Крым «Информационное общество» (далее - Государственная программа).

В состав Государственной программы входит Подпрограмма 4 «Электронное Правительство Республики Крым».

Ключевыми направлениями развития «Электронного Правительства Республики Крым» и информационного общества в Республике Крым являются организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде, организация межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг (функций).

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 20.01.2022               № 59-р «О некоторых вопросах, связанных с переходом на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде в 2022 году» утвержден план-график перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде на 2022 год.

Согласно п. 2 указанного Распоряжения ответственным исполнительным органам Республики Крым, указанным в Плане-графике, совместно с Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым обеспечить реализацию мероприятий по переходу на предоставление государственных услуг в электронном виде в установленные сроки.

В соответствии с планом-графиком к указанному Распоряжению датой завершения работы по переводу муниципальной услуги: «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» в электронный вид указан IV квартал                   2022 года.

Из отзыва Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым следует, что в отношении муниципальных услуг, указанных в плане-графике, Министерством реализованы необходимые технические работы и закуплено соответствующее программное обеспечение.

Активация предоставления муниципальных услуг в электронном              виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг Республики Крым и Региональном портале государственных и муниципальных услуг Республики Крым осуществляется Министерством на основании поданной заявки соответствующей администрацией района или администрации поселений района муниципальным образованием района, которая содержит в себе необходимые для подключения сведения (фамилия, имя и отчество сотрудника, должность, полное наименование организации, контактный телефон, адрес электронной почты, фактический адрес размещения компьютера, тип операционной системы компьютера сотрудника, наименование услуги, идентификатор услуги).

Согласно поручению Главы Республики Крым от 28.04.2023г. №1/01-32/2026 главам администраций городских округов и муниципальных районов Республики Крым поручено направить в адрес Министерства заявки на подключение всех массовых социально значимых муниципальных услуг Республики Крым, подлежащих представлению в электронной форме,                    за исключением услуг, которые не целесообразно переводить в электронный вид.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение вышеизложенных положений закона предоставление муниципальной услуги: «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» ответчиком в электронный вид не переведено, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями из официального сайта https://gosuslugi82.ru/.

По результатам проверки 07.03.2023г. прокуратурой района в адрес главы Администрации Приозерновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены.

Согласно сообщению Министерства внутренней политики, информации и связи Республики Крым следует, что по состоянию на 26.07.2023г. заявка на подключение к предоставлению в электронном виде муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования»                от Администрации Приозерновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым не поступала.

Указанные обстоятельства также не оспаривались ответчиком по делу.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что ответчиком               не устранены нарушения требования законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, что создает административные барьеры для реализации прав граждан и влечет нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности, предусмотренных законодательством о предоставлении муниципальных услуг, в целом не способствует реализации целей проводимой в Российской Федерации административной реформы, в том числе по повышению качества доступности муниципальных услуг.

Таким образом, суд приходит выводу о наличии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по устранению нарушений требования законодательства в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг путем направления в течение 2 (двух) месяцев со              дня вступления решения суда в законную силу в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым заявку на предоставление         в электронной форме муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования».

Ссылку ответчика на то, что муниципальная услуга «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования» на данный момент фактически не предоставляется, в связи с чем размещения сведений о ней на Едином портале государственных и муниципальных услуг нецелесообразно, суд считает несостоятельной, с учетом вышеизложенных требований закона и распоряжений органов исполнительной власти относительно реализации мероприятий по повышению качества доступности муниципальных услуг.

Таким образом, исковые требования прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц являются законными, обоснованными и     подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ленинского района Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Администрацию Приозерновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг, а именно направить в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым заявку на предоставление в электронной форме муниципальной услуги «Переоформление прав или завершение оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 31.07.2023г.

    Судья    А.В. Бурова