Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2022 от 03.08.2022

Материал №

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Судья Табасаранского районного суда Республики Дагестан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Цанакская средняя общеобразовательная школа» <адрес> Республики Дагестан (далее (МКОУ «Цанакская СОШ») на постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Цанакская СОШ»,

с участием: госинспектора по пожарному надзору ФИО4 и директора МКОУ «Цанакская СОШ» ФИО2

установил:

Постановлением главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, МКОУ « Цанакская СОШ» признан виновным в совершении данного административного правонарушения и наложен административный штраф в размере 300 000 руб.

Директор МКОУ «Цанакская СОШ» ФИО2 на данное постановление подал жалобу, в котором указывает, что все зависящие от школы меры для соблюдения пожарной безопасности он предпринимал, финансовое положение школы, которая является казенным учреждением, зависит от бюджетного финансирования, он неоднократно обращался в Министерство образования Республики Дагестан и в администрацию МР «<адрес>» с заявлениями о выделении на данные цели денежных средств, однако денежные средства не были выделены, а у образовательного учреждения в таком случае нет реальной возможности для устранения имеющихся недостатков.

Также указывает, что протокол об административном правонарушении оставлен в его отсутствие, копию протокола ему не вручали, права и обязанности не разъясняли, копию протокола ему не вручали, копию протокола ему отправили только ДД.ММ.ГГГГ.

Также считает, что главный государственный инспектор <адрес> и <адрес> по пожарному надзору ФИО3 при наложении административного штрафа в размере 300000 руб. не учел положения ч.3 ст.4.1, ст.4.1.1 и возможность назначения предупреждения за данное административное правонарушение.

В связи с изложенным просит отменить данное постановление, назначить наказание в виде предупреждения или в размере менее минимального размера административного штрафа.

Директор МКОУ «Цанакская СОШ» ФИО2 в судебном заседании заявил, что в жалобе изложены обстоятельства для изменения постановления и уменьшения размера наложенного административного штрафа.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Госинспектор по пожарному надзору ФИО4 заявил, что обжалованное директором школы постановление является законным, нарушений привлечения школы к административной ответственности не было, что следует из дела об административном правонарушении в отношении МКОУ «Цанакская СОШ» по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ при проведении выездной плановой проверки соблюдения законодательства пожарной безопасности в помещениях МКОУ «Цанакская СОШ», расположенных по адресу: <адрес>, выявлено нарушение требований пожарной безопасности, указанные в акте выездной проверки от 06.07. 2022 года, которые послужили основанием для привлечения МКОУ «Цанакская СОШ» к административной ответственности, установленной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается собранными по делу доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заявителем жалобы не оспаривается.

Не соглашаясь с привлечением юридического лица к административной ответственности, руководитель МКОУ «Цанакская СОШ» в настоящей жалобы приводит доводы о том, что нарушения требований пожарной безопасности имеют место в связи с отсутствием бюджетного финансирования, при этом им приняты все возможные меры к получению денежных средств для выполнения требований пожарной безопасности, в связи с чем считает, что назначенное наказание в виде административного штрафа должно быть в минимальном размере.

Абзацем третьим статьи 10 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что привлекаемым к административной ответственности лицом не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований пожарной безопасности и привлечения необходимых для исполнения требований законодательства денежных средств.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Положения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам по настоящему делу неприменимы.

Таким образом, вывод должностного лица, вынесшего постановление по делу о наличии в действиях образовательного учреждения состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Вместе с тем обжалованное постановление подлежат изменению по следующим основаниям.

В соответствии с части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 указанной статьи при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 данной статьи при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкция части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 300000 рублей до 400000 рублей.

Обжалуемым постановлением главного государственного инспектора по пожарному надзору МКОУ «Цанакская СОШ» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Из представленных МКОУ «Цанакская СОШ» материалов следует, что оно является муниципальным казенным учреждением, некоммерческой организацией, учредителем которого является администрация МР «<адрес>», финансируемым из бюджета.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а именно, отсутствие необходимого финансирования МКОУ «Цанакская СОШ», нахожу данные обстоятельства исключительными и полагаю необходимым снизить на основании части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер назначенного МКОУ «Цанакская СОШ» административного штрафа до 150 000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения к МКОУ «Цанакская СОШ» административного наказания в виде предупреждения не усматривается, с учетом характера и степени общественной опасности допущенного административного правонарушения, выраженного в существенном нарушении требований пожарной безопасности, которые потенциально связаны с угрозой причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Из дела об административном правонарушении следует, что протокол об административном правонарушении составлен при директоре МКОУ «Цанакская СОШ, копию протокола ему вручена, права и обязанности ему разъяснены, копию протокола ему вручена.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 30.9, пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление главного государственного инспектора <адрес> и <адрес> по пожарному надзору от 18.07. 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении МКОУ «Цанакская СОШ», изменить, снизив размер назначенного ему административного штрафа до 150 000 (сто пятьдесят тысяча) рублей.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения, жалобу МКОУ «Цанакская СОШ» - без удовлетворения.

Судья ФИО1