Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-749/2023 от 26.05.2023

Дело № 12-749/2023

УИД 78RS0016-01-2023-003016-05

Р Е Ш Е Н И Е

11 августа 2023 года                                                                             Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Рябова Н.Д., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, ул. Почтамтская, д.17, зал 12,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановления заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что страхователем сведения были поданы своевременно, в полном объеме, выявленные ошибки относились к незначительным, и были устранены в срок и в установленном порядке.

ФИО1 на рассмотрение дела не явился, о времени и месте судебного заседание извещался надлежащим образом, каких-либо ходатайств не представил, в связи с чем суд полагает возможным рассмотрение дела без его участия.

Изучив доводы жалобы, представленные материалы дела, проверив дело в порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

Из обжалуемого постановления следует, что в Государственную инспекцию труда в Санкт-Петербурге, по защищенным каналам связи СМЭВ из Пенсионного Фонда РФ поступила информация о том, что Пенсионным Фондом РФ выявлено нарушение сроков подачи отчетности. Дата фактического представления сведений по форме СЭВ-ТД превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день. Данное нарушение допущено при подаче сведений от юридического лица АО «Адмиралтейские верфи» в отношении ФИО3 Дата административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 00 ч. 01 мин., место его совершения: <адрес>. В действиях должностного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Событие правонарушения подтверждается сведениями о допущенном нарушении от ПФР и протоколом об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен ДД.ММ.ГГГГ, без его участия.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ.

Сведений об извещении ФИО1 как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о вынесении постановления, материалы дела не содержат.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено обжалуемое постановление без участия ФИО1, при этом в тексте постановления отсутствуют сведения о результатах его извещения и вывод о возможности рассмотрения дела без его участия.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

По мнению суда, названные требования закона, в ходе рассмотрения дела должностным лицом, вынесшим постановление, не выполнены.

Сведения об извещении ФИО1 на момент составления протокола и рассмотрения дела должностным лицом отсутствовали, данных об извещении ФИО1 по месту работы не имеется, по месту жительства он не извещался.

Ходатайство о составлении протокола и рассмотрении дела без его участия ФИО1 должностному лицу не направлял, при этом письмо от имени начальника УРП АО «Адмиралтейские верфи» ФИО4 не может служить основанием для проведения процессуальных действий в отсутствие ФИО1, принимая во внимание отсутствие документов, подтверждающих полномочия ФИО4 на участие в деле в качестве защитника.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд полагает, что процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности нарушена, что повлекло нарушение его права на защиту и личное участие в производстве по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом приведены доказательства: сведения о допущенном нарушении от ПФР и протокол об административном правонарушении, однако их содержание не раскрыто, имеющимся в деле доказательствам не дана оценка, описание события правонарушения в постановлении отсутствует. Вывод о наличии в действиях должностного лица АО «Адмиралтейские верфи» - ФИО1 состава административного правонарушения не основан на материалах дела, в частности не указаны в постановлении и не получили оценки положения должностной инструкции, приказа о назначении на должность и иные, имеющие значения для рассмотрения дела.

Таким образом, обжалуемое постановление нельзя признать мотивированным, вынесению постановления не предшествовало всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для назначения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Принимая во внимание, что срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, суд полагает, что постановление должностного лица подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу следует устранить отмеченные нарушения процессуального закона и принять меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела Государственной инспекции труда в Санкт-Петербурге ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - отменить, дело возвратить в Государственную инспекцию труда в Санкт-Петербурге на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд, путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд Санкт-Петербурга в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья