Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-959/2019 от 11.12.2019

Дело №...

11RS0№...-81

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

26 декабря 2019 года ********** Республики Коми

    Судья Печорского городского суда Республики Коми Васевчик Е.П. (**********, каб.418), рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица

открытого акционерного общества Северное геофизическое предприятие «Севергеофизика», ОГРН 1021100735809, дата регистрации **.**.**, ИНН 1102020230, КПП 110201001, юридический адрес: **********, привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** (мотивированное **.**.**) открытое акционерное общество Северное геофизическое предприятие «Севергеофизика» (далее - ОАО «Севергеофизика») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Участок транспортирования опасных веществ», расположенного по адресу: ********** (рег.№ А25-00469-0015) на срок 30 суток.

На основании указанного постановления и ч.5 ст.32.12 КоАП РФ в период с **.**.** по **.**.** с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, Печорским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена выездная проверка в отношении ОАО «Севергеофизика», эксплуатирующего опасный производственный объект «Участок транспортирования опасных веществ», расположенный по адресу: **********.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, в области промышленной безопасности по факту которых **.**.** государственным инспектором Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 в отношении ОАО «Севергеофизика» составлен протокол №... об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Определением начальника Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО3 от **.**.** дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Севергеофизика» по ч.1 ст.9.1 передано на рассмотрение в Печорский городской суд Республики Коми (поступило **.**.**)

Дело рассматривалось в отсутствие законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, и представителя заинтересованного лица Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского управления Ростехнадзора, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного рассмотрения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от **.**.** N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 Федерального закона от **.**.** N 116-ФЗ).

Из статьи 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" следует, что опасными производственными объектами в соответствии с указанным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону (п.1).

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ (п.2 ст.2 Федерального закона от **.**.** N 116-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента РФ, нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с частью 5 статьи 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении и могут быть применены меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном главой 27 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что постановлением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** (мотивированное **.**.**) ОАО «Севергеофизика» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Участок транспортирования опасных веществ», расположенного по адресу: ********** (рег.№ А25-00469-0015) на срок 30 суток.

Судебным приставом-исполнителем ОСП по ********** **.**.** возбуждено исполнительное производство №...-ИП в отношении ОАО «Севергеофизика» на предмет административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Участок транспортирования опасных веществ», расположенного по адресу: ********** (рег.№ А25-00469-0015) на срок 30 суток.

**.**.** в суд поступило заявление ОАО «Севергеофизика» о продлении срока административного приостановления деятельности опасного производственного объекта «Участок транспортирования опасных веществ» на 60 суток для устранения выявленных нарушений.

Определением Печорского городского суда Республики Коми от **.**.** данное заявление было возвращено ОАО «Севергеофизика», поскольку КоАП РФ не предусматривает возможность продления установленного судом срока административного приостановления деятельности в случае неисполнения должником исполнительного документа.

На основании ч.5 ст.32.12 КоАП РФ в период с **.**.** по **.**.** с целью проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, Печорским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору была проведена выездная проверка в отношении ОАО «Севергеофизика», эксплуатирующего опасный производственный объект «Участок транспортирования опасных веществ», расположенный по адресу: **********.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения требований Федерального закона от **.**.** №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от **.**.**, Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от **.**.** №..., Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от **.**.** №..., Правил безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом РД 15-73-94 (с изм. ПБИ15-461(73)-02), Порядка и сроков проведения аттестации работников железнодорожного трансспорта, ответственных за погрузку, размещение, крепление грузов в вагонах, контейнерах и выгрузку грузов, а также порядок формирования аттестационной комиссии, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11.07202 №..., Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утвержденного постановлением Правительства РФ от **.**.** №..., Федерального закона от **.**.** № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте Российской Федерации», Правил эксплуатации и обслуживания железнодорожных путей необщего пользования, утвержденных приказом МПС Российской Федерации от **.**.** №..., Инструкции ПМС Российской Федерации от **.**.** №... по текущему содержанию железнодорожного пути, Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от **.**.** №..., Правил безопасности при взрывных работах, утвержденных приказом Ростехнадзора от **.**.** №..., Технических требований и норм содержания железнодорожных путей промышленного транспорта, утвержденных Минтрансом России от **.**.** № АН-132-Р, которые отражены в акте проверки №...-СТО от **.**.**:

    - не организован производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в ОАО «Севергеофизика»;

    - при осуществлении производственного контроля работниками, ответственными за состояние промышленной безопасности при эксплуатации ОПО «Участок транспортирования опасных веществ», путем проведения проверки не обеспечено выявление нарушений требований промышленной безопасности и принятия действенных мер по их устранению;

    - не разработан план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год;

    - отсутствуют документальные подтверждения проведения плановых проверок ответственным лицом - начальником участка ФИО4 в рамках производственного контроля;

    - руководителем организации не назначен приказом работник, ответственный за организацию и осуществление производственного контроля, или служба производственного контроля;

    - не разработано положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации;

    - не разработано и не утверждено руководителем положение о порядке проведения технического расследования причин инцидентов на ОПО;

    - отсутствует журнал учета инцидентов на ОПО;

    - не представлен график проведения аттестации руководителей и специалистов по вопросам промышленной безопасности;

    - не обеспечено проведение подготовки и аттестации специалистов, осуществляющих эксплуатацию ОПО «Участок транспортирования опасных веществ», в области промышленной безопасности Б.10.1 (Транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом), Б.10.2 (Транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом): ФИО4- начальник участка, ФИО5- мастер погрузочных работ;

    - не проведена первичная аттестация начальника участка ФИО4, ответственного за организацию погрузочно-разгрузочной деятельности, применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте;

    - отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО «Участок транспортирования опасных веществ»;

    - не обеспечено наличие резервов материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий;

    - не планируются и не проводятся противоаварийные тренировки с участием производственного персонала, членов специализированных служб, пожарной охраны, медико-санитарной и других служб;

    - на железнодорожных путях необщего пользования не проводится очистка путей от растительности;

    - в местах хранения тормозных башмаков отсутствует инвентарная опись, в которой указывается количество и порядковые номера имеющихся тормозных башмаков и должности работников, ответственных за их сохранность;

    - отсутствует инструкция о порядке обслуживания и организации движения на железнодорожном пути необщего пользования №...;

    - отсутствует инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию специализированных вагонов и контейнеров;

    - на железнодорожных путях необщего пользования не выполняются регламентированные виды и порядок осмотров и проверок пути, стрелочных переводов средствами дефектоскопии;

    - погрузочно-разгрузочная площадка на пути №... не оборудована устройствами электрического освещения с арматурой и светильниками во взрывобезопасном исполнении в соответствии с проектом;

    - погрузочно-разгрузочная площадка на пути №... не оборудована устройствами с молниезащиты в соответствии с проектом;

    - не определена граница железнодорожного пути необщего пользования №...;

    - на железнодорожном пути необщего пользования №... не обозначены негабаритные места – ворота площадки разгрузки.

    Законный представитель ОАО «Севергеофизика» - начальник участка ФИО4 действующий на основании доверенности №... от **.**.**, с актом проверки ознакомлен, копию акта получил, о чем свидетельствует его подпись.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Факт совершения юридическим лицом ОАО «Севергеофизика» административного правонарушения подтвержден совокупностью имеющихся в деле доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя ОАО «Севергеофизика» и направлен в адрес юридического лица по почте **.**.**.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении представитель ОАО «Севергеофизика» извещен надлежащим образом **.**.**.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО «Севергеофизика» имело возможность для недопущения нарушений требований промышленной безопасности, но им не были предприняты все зависящие меры по соблюдению Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства РФ, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

    На основании имеющихся доказательств судья приходит к выводу о доказанности вины юридического лица ОАО «Севергеофизика» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

    В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, освобождающих ОАО «Севергеофизика» от административной ответственности (ст.2.9 КоАП РФ), и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (ст.24.5 КоАП РФ), не установлено.

    Принимая во внимания, что эксплуатация ОПО «Участок транспортирования опасных веществ» (рег. № А25-00469-0015), расположенного по адресу: **********, осуществляется юридическим лицом ОАО «Севергеофизика» с нарушениями требований промышленной безопасности, которые создают условия для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, судья приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности указанного ОПО на срок 90 суток, поскольку менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Данных, свидетельствующих об устранении допущенных нарушений, в материалах дела не имеется.

**.**.** государственным инспектором Сыктывкарского территориального отдела общепромышленного и горного надзора Печорского управления Ростехнадзора ФИО2 составлен протокол о временном запрете деятельности опасного производственного объекта «Участок транспортирования опасных веществ», расположенного по адресу: ********** (рег.№ А25-00469-0015 от **.**.**) ОАО «Севергеофизика».

Время фактического прекращения деятельности 17 час. 00 мин. **.**.**.

Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (ст.27.17 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от **.**.** N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 9.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░», ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ********** (░░░.№ ░25-00469-0015 ░░ **.**.**) ░░ ░░░░ 90 (░░░░░░░░░) ░░░░░.

░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░», ░.░. ░ 17 ░░░. 00 ░░░. **.**.**.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░░░░» ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

    ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ********** ░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

        ░░░░░                              ░.░. ░░░░░░░░