Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-1267/2019 от 18.09.2019

Судья Поторочина О.А. дело № 72-1267/2019

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Белеванцева О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании 30 октября 2019 года жалобу защитника Рой Е.А. по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 мая 2018 года исполняющему обязанности главы Камышловского городского округа Свердловской области Половникову Алексею Владимировичу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 22 августа 2019 года постановление оставлено без изменения.

В жалобе защитником поставлен вопрос об отмене постановления и решения в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку решение о закупке товаров, работ, услуг у единственного поставщика было принято в условиях чрезвычайной ситуации на территории Камышловского городского округа.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

В соответствии со ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 27.06.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" определены случаи осуществления закупки у единственного поставщика, в том числе, закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, в случае возникновения необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной форме либо в оказании медицинской помощи в неотложной форме (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги соответственно в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, либо для оказания медицинской помощи в экстренной форме или неотложной форме, в том числе в случаях, предусмотренных частями 7 и 12 статьи 82 настоящего Федерального закона.

Согласно материалам дела, исполняющим обязанности главы Камышловского городского округа Свердловской области Половниковым А.В. 30 августа 2017 года принято решение о закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (ремонт участка тепловой сети) у единственного поставщика в условиях введенного 25 августа 2017 года режима чрезвычайной ситуации, сложившейся ввиду нехватки мощностей котельной и проходной способности теплосети для обеспечения жителей города теплом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация – это обстановка на определенной территории, сложившая в результате аварии, опасного природного явления, катастроф, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

По смыслу приведенных правовых норм недостаточная мощность котельной и теплосетей не может быть основанием для введения режима чрезвычайной ситуации, так как не является следствием аварии, опасного природного явления, катастроф, стихийного или иного бедствия.

Таким образом, решение о закупке товаров, работ, услуг для муниципальных нужд у единственного поставщика принято Половниковым А.В. необоснованно, в связи с чем ему было назначено административное наказание.

Обстоятельства правонарушения подтверждены муниципальным контрактом, решением Свердловского УФАС России от 25 октября 2017 года № 69-В, выявившим в действиях заказчика указанные нарушения, протоколом об административном правонарушении, иными документами, получившими в постановлении должностного лица и судебном решении правильную оценку в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

С учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вина Половникова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена. Назначенное ему административное наказание в виде штрафа является справедливым.

Пересмотр постановления произведен судьей районного суда в полном объеме в соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы защитника аналогичны рассмотренным предшествующими инстанциями, и на выводы о виновности Половникова А.В. в совершении правонарушения не влияют.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23 мая 2018 года и решение судьи Камышловского районного суда Свердловской области от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении исполняющего обязанности главы Камышловского городского округа Свердловской области Половникова Алексея Владимировича оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Судья