Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-655/2022 от 28.02.2022

Дело № 5 - 655/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г. Йошкар-Ола 13 апреля 2022 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Иванова Н.В., рассмотрев в открытом заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении

Пигалина Андрея Леонидовича, 15 <иные данные>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

Пигалин А.Л., являясь должностным лицом – заместителем главного врача по медицинской части ГБУ Республики Марий Эл «<иные данные> больница», расположенного по адресу: <адрес>, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил.

Так, в нарушение требований п. 24 санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г. № 4, Пигалин А.Л. о случаях инфекционной болезни, выявленной у пациентов неврологического отделения для больных с нарушением мозгового кровообращения ФИО5 и ФИО6, не обеспечил представление в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) экстренного извещения в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного.

Положительный анализ методом ПЦР на новую коронавирусную инфекцию ФИО5 датирован 08 ноября 2021 г. 14 ч. 37 мин., положительный анализ на данную инфекцию ФИО6 получен 26 ноября 2021 г. При этом экстренные извещения переданы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи <иные данные>» 10 ноября 2021 г. и 29 ноября 2021 г. соответственно.

В обязанности заместителя главного врача Пигалина А.Л. входит организация систематического контроля по выполнению санитарно-противоэпидемического режима.

В судебном заседании Пигалин А.Л. факт нарушения сроков представлении информации в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи <иные данные>» о выявленных в неврологическом отделении случаях новой коронавирусной инфекции не оспаривал. Пояснил, что причиной стало несколько факторов – неработающий интернет, при том, что по телефону ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи <иные данные>» «экстренные» не принимает, большой объем текущей работы, выявление положительного теста у одного из пациентов в выходной день, когда медсестра, имеющая небольшой опыт работы, не подала сведения. Дополнил, что сразу после выявления положительных тестов все необходимые противоэпидемические мероприятия были выполнены, в частности, пациенты сразу были изолированы, проведена санобработка.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл просила привлечь Пигалина А.Л. к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Перечень таких заболеваний утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Главы Республики Марий Эл № 39 от 17 марта 2020 года «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Республики Марий Эл в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности, который действовал и в ноябре 2011 г.

Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

Пунктами 21, 24 СанПин 3.3686-21 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 № 4), предусмотрено, что врачи всех специальностей, средние медицинские работники медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления, а также других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность ( медицинские работники), обязаны выявлять больных инфекционными болезнями и лиц с подозрением на инфекционные болезни, а также носителей возбудителей инфекционных болезней (п. 21).

О каждом случае инфекционной болезни, носительства возбудителей инфекционной болезни или подозрения на инфекционную болезнь, а также в случае смерти от инфекционной болезни медицинские работники обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его постоянного пребывания) (п. 24).

На основании распоряжения руководителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Республике Марий Эл от 10 декабря 2021 г. № 596 в период с 10 по 28 декабря 2021 г. в отношении ГБУ РМЭ «Йошкар-олинская городская больница» должностными лицами указанного органа проведена внеплановая выездная проверка с целью эпидемиологического расследования, установления причинно-следственной связи возникновения случаев инфекционных заболеваний (COVID-19) в том числе среди пациентов ОНМК.

По результатам проверки установлено, что в установленный п. 24 СанПин 3.3686-21 срок с даты выявления в отделении для больных с острым нарушением мозгового кровообращения у пациентов ФИО5, ФИО6 новой коронавирусной инфекции,информация в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологи <иные данные>» передана в установленный СанПиН срок не была.

Согласно акту, в медицинской карте пациента ФИО5 имеется положительный анализ от 08 ноября 2021 г. на новую коронавирусную инфекцию, в медицинской карте и выписном эпикризе пациента ФИО6 имеются сведения о том, что 26 ноября 2021 г. получен положительный результат на новую коронавирусную инфекцию. Экстренные извещения по данным случаям поданы 10 ноября 2021 г. и 29 ноября 2021 г. соответственно.

В силу статьи 2.4 названного кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме должностным лицом является, в том числе лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях.

В соответствии с пунктом 1 раздела II должностной инструкции заместителя главного врача по медицинской части – руководителя Регионального сосудистого центра в его должностные обязанности входит, в том числе организация систематического контроля по выполнению санитарно-противоэпидемического режима.

В соответствии с приказом главного врача ГБУ РМЭ «<иные данные> больница» от 03 сентября 2021 г. № на должность заместителя главного врача, врача сердечно-сосудистого хирурга с возложением обязанностей руководителя Регионального сосудистого центра назначен ФИО1

Будучи заместителем главного врача и руководителем Регионального сосудистого центра ГБУ РМЭ «<иные данные> больница», в должностные обязанности которого входит, кроме прочего, осуществление систематического контроля по выполнению санитарно-противоэпидемического режима, Пигалин А.Л. не принял необходимых мер в рамках организации систематического контроля по выполнению санитарно-противоэпидемического режима, что повлекло подачу «экстренных» сообщений в срок, превышающий 12 часов о выявленных у пациентов ФИО5 и ФИО6 случаях инфекционной болезни (новой коронавирусной инфекции) в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, в бездействии Пигалина А.Л. как должностного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат достоверных сведений о времени возникновения подозрений наличия у пациентов ФИО5, и ФИО6 новой коронавирусной инфекции и выставление предварительного диагноза.

Кроме того, не опровергаются материалами дела и объяснения Пигалина А.Л., показания свидетелей ФИО7, ФИО8 о том, что в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <иные данные>» по телефону «экстренные» сообщения не принимает.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о необходимости исключения из объема вмененного должностному лицу административного правонарушения нарушения нарушение в части неисполнения обязанности по направлению «экстренных» сообщений в установленный СанПиН срок с момента возникновения подозрений (по предварительному диагнозу) об инфекционном заболевании, а также неисполнения обязанности по сообщению информации в течение 2 часов по телефону.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ (в редакции на дату совершения административного правонарушения) в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

На дату рассмотрения дела данная норма изложена в новой редакции, в соответствии с которой замена штрафа на предупреждение не отнесена к усмотрению лица, рассматривающего дело, штраф при наличии установленной Кодексом совокупности обстоятельств подлежит замене на предупреждение, что улучшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В связи с данным обстоятельством по делу подлежит применению ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ (в редакции на дату рассмотрения дела) в том числе некоммерческим организациям, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Нарушение Пигалиным А.Л. положений ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ выявлено в ходе внеплановой выездной проверки Роспотребнадзора, Пигалин А.Л. ранее к административной ответственности не привлекался, а нарушение сроков подачи информации о выявленном у пациентов заболевании COVID-19 не повлекло причинения вреда или угрозы причинения вреда, указанного в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ либо имущественного ущерба.

Т.о. по делу имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Пигалина Андрея Леонидовича виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Иванова

Мотивированное постановление составлено 18 апреля 2022 г.