Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1707/2022 ~ М-1545/2022 от 04.07.2022

Дело № 2-1707/2022

УИД: 37RS0007-01-2022-002313-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

03 августа 2022 года город Кинешма

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Шустиной Е.В.,

при секретаре Гусевой О.С.,

с участием истца Веселова С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области гражданское дело по иску Веселова Сергея Владимировича к Управлению МВД России по Ивановской области, Межмуниципальному отделу МВД России по Ивановской области о защите пенсионного права,

УСТАНОВИЛ:

Веселов С.В. обратился в Кинешемский городской суд Ивановской области с иском к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский» (далее – МО МВД России «Кинешемский»), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – УМВД по Ивановской области) о защите пенсионного права, просит:

признать за ним право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца в период службы в органах внутренних дел с 02 июля 2011 года по 28 августа 2012 года в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский»;

признать незаконным приказ Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции п. 7 приказа МО МВД России «Кинешемский» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с) в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении;

обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Кинешемский» исчислить выслугу лет при назначении пенсии в периоды службы в органах внутренних дел: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) группы охраны, конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский», из расчета один месяц службы за полтора месяца;

обязать Управление МВД России по Ивановской области назначить пенсию с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский»;

обязать Управление МВД России по Ивановской области произвести перерасчет пенсии со дня ее назначения с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский».

Исковые требования мотивированы тем, что приказом МО МВД России «Кинешемский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с с истцом расторгнут контракт, и он уволен со службы в органах внутренних дел по пункту 2 части 1 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе). Согласно данному приказу, выслуга лет на день увольнения, то есть на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении составила 21 год 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении - 23 года 00 месяцев 29 дней.

На основании п. 7 приказа МО МВД России «Кинешемский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, в приказ МО МВД России «Кинешемский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с внесены изменения в части установления истцу выслуги лет в льготном исчислении, которая составила 21 год 06 месяцев 17 дней.

С таким расчетом выслуги лет в льготном исчислении истец не согласен, поскольку период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Кинешемский» засчитан в календарном, а не в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5.

Согласно Порядка исчисления выслуги лет и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в органах внутренних дел, утвержденного Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ с последующими изменениями в выслугу лет для назначения пенсий засчитываются в льготных условиях периоды работы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Истец работал в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Кинешемский». Его должностные обязанности были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в СИЗО и обратно, на следственные действия, в суды. Он подчинялся начальнику ИВС, зарплату получал в составе подразделения ИВС.

Исходя из этого, полагает, что спорный период службы должен быть учтен не в календарном, а в льготном исчислении с применением коэффициента 1,5.

В судебное заседание представитель ответчиков Управления МВД России по Ивановской области, Межмуниципального отдела МВД России по Ивановской области не явился, о месте и времени его проведения уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил отзыв на исковое заявление, из содержания которого следует, что в соответствии с абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 года №941 в выслугу лет для назначения пенсий засчитываются в льготных условиях периоды работы в ИВС в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации. Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержден Приказом МВД России от 09.10.2004 года № 640. С 02.07.2011 г. по 28.08.2012 г. истец проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, подозреваемых и обвиняемых МО МВД России «Кинешемский». Указанная должность не входит в Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от 09.10.2004 № 640. Пунктом 179 данного Перечня установлено право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при выполнении обязанностей полицейского (милиционера) в отделении (группе) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых горрайоргана (линейного органа) внутренних дел, не имеющего ИВС. Поскольку согласно структуре МО МВД России «Кинешемский» имелся изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых, то указанные периоды службы засчитываются в выслугу лет с коэффициентом – 1 (л.д. 18-20).

Суд, с учетом мнения истца Веселова С.В., положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке лиц в судебное заседание.

В судебном заседании истец Веселов С.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что в спорные периоды он выполнял работу в изоляторе временного содержания в должности, выполнение обязанностей по которой связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых.

Выслушав истца, допросив свидетелей, изучив материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №342-ФЗ) контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон №4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 указанного Закона лицам, указанным в статье 1, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

В соответствии с пунктом «а» статьи 13 указанного Закона право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1, имеющие на день увольнения со службы выслугу на службе в органах внутренних дел 20 лет и более.

В соответствии с частью 3 статьи 18 указанного Закона Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» (далее – Постановление №941) в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России от 09.10.2004 года № 640 утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее – Перечень №640), который действовал в спорный период. Указанный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.12.2016 № 868, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования 27.01.2017 года.

В Перечне №640 конвойная группа охранно-конвойной службы отсутствуют.

При этом Перечень №640 содержит указание на должность полицейского (водителя) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

В Примечании к Перечню №640 указано, что лицам, занимающим должности, отмеченные символом, предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий при условии непосредственного осуществления ими в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

На момент расчета выслуги лет Веселову С.В. при увольнении из органов внутренних дел указанный приказ от 09 октября 2004 г. № 640 утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868.

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Согласно разделу 2 данного Перечня, предусматривающему должности, введенные до 23 августа 2014 г., правом на льготное исчисление выслуги лет пользуются, в том числе, полицейские (водители).

Из объяснений истца, представленных документов установлено и не оспаривается ответчиками, что в спорные периоды должностные обязанности Веселова С.В. не изменялись и были связаны с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в судах, а также при проведении следственных действий.

Свидетели ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании подтвердили, что в обязанности Веселова С.В., как полицейского (водителя), входило не только содержание в технически исправном состоянии транспортного средства и управление транспортным средством, но и непосредственное конвоирование подозреваемых, обвиняемых, подсудимых на следственные действия, на судебно-психиатрические экспертизы в экспертные учреждения, в Кинешемский городской суд, Ивановский областной суд.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, были утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

Приказом МВД России от 20 мая 2004 г. № 309 в перечне должностей произведена замена слов «охранно-конвойная служба» на слова «подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых».

В оспариваемый истцом период данные типовые штатные расписания действовали. Приложения №1-4 к Приказу 20 мая 2004 г. № 309 утратили силу в связи с изданием Приказа МВД России от 23.08.2014 № 725, Приложение №5 – в связи с изданием Приказа МВД России от 28.08.2018 № 559.

Суд делает вывод, что взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в отделе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Судом установлено, что Приказом МО МВД России «Кинешемский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с Веселов С.В. назначен на должность полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский» с ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения о периодах работы содержатся в служебной карточке Веселова С.В. (л.д. 25-26).

Согласно должностной инструкции милиционера водителя группы охраны, конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания МО МВД России «Кинешемский» Веселова С.В., утвержденной и.о. начальника МО МВД России «Кинешемский» ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, в должностные обязанности Веселова С.В. входило, в том числе, осуществление непосредственного конвоирования подозреваемых и обвиняемых.

Приказом УМВД по Ивановской области от 16 октября 2007 года № 838 внесены изменения в штатное расписание УВД по Кинешемскому муниципальному району, утвержденное приказом УВД Ивановской области от 06.08.2003 №, которым в изолятор временного содержания подозреваемых и обвиняемых включено структурное подразделение группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания и должность старшего конвоя.

Приказом УВД России по Ивановской области от 19 мая 2011 года № утверждено штатное расписание Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский», согласно которого в состав МО МВД России «Кинешемский» входила группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, состоящая из старшего полицейского (конвоя), полицейского и полицейского (водителя).

Аналогичное структурное подразделение и должности утверждены в штатном расписании МО МВД России «Кинешемский» приказом начальника УМВД России по Ивановской области от 19 декабря 2011 года №.

Согласно приказа начальника УМВД России по Ивановской области № от 29 июля 2011 года Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский», Отдел внутренних дел по Заволжскому муниципальному району и Отдел внутренних дел по Юрьевецкому муниципальному району реорганизованы в форме присоединения Отдела внутренних дел по Заволжскому муниципальному району и Отдела внутренних дел по Юрьевецкому муниципальному району к Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Кинешемский».

Приказом врио начальника МО МВД России «Кинешемский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ контракт с Веселовым С.В. расторгнут, он уволен ДД.ММ.ГГГГ со службы в органах внутренних дел по пункту 4 части 2 статьи 82 Федерального закона № 342-ФЗ. Выслуга лет на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении и для выплаты единовременного пособия при увольнении, согласно данного приказа, составила 21 год 01 месяц 08 дней, в льготном исчислении – 23 года 00 месяцев 29 дней.

На основании п. 7 приказа МО МВД России «Кинешемский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, в приказ МО МВД России «Кинешемский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с внесены изменения в части установления Веселову С.В. выслуги лет в льготном исчислении, которая составила 21 год 06 месяцев 17 дней.

Согласно расчета выслуги лет на пенсию старшины полиции Веселова С.В. период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский» зачтен в стаж, дающий право на назначение пенсии с применением коэффициента 1:1, т.е. в календарном исчислении.

Истец просит признать за ним право на льготное исчисление выслуги лет с коэффициентом 1:1,5 из расчета один месяц службы за полтора месяца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, включить ему этот период в расчет выслуги лет в льготном исчислении, назначить пенсию с учетом исчисления выслуги лет в спорный период на льготных условиях, обязать ответчика пересчитать пенсию со дня назначения.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что исковые требования Веселова С.В. являются законными и обоснованными. В спорный период истец осуществлял непосредственное участие в охране и конвоировании подозреваемых и обвиняемых в суде и на следствии, конвойная служба являлась частью охранно-конвойной службы – структурного подразделения органа внутренних дел, истец подчинялся начальнику (старшему) конвоя изолятора временного содержания. Истец, как сотрудник, проходивший службу в конвойной службе, на должности, предусмотренной Перечнем №, при назначении пенсии имеет право на зачет времени данной службы в выслугу лет из расчета один месяц службы за полтора месяца. На МО МВД России «Кинешемский» должна быть возложена обязанность произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии истца, включив спорный период в льготном исчислении из расчета 1:1,5. При этом приказ Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции п. 7 приказа МО МВД России «Кинешемский» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с) в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении Веселову С.В. в размере 21 год 06 месяцев 17 дней надлежит признать незаконным.

В соответствии с пунктом «а» статьи 14 Закона №4468-1 пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, указанным в статье 1, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, предусмотренного статьей 43 Закона; за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3 процента указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм.

Исходя из представленного расчета пенсии Веселова С.В. в расчете была учтена льготная выслуга 21 год 06 месяцев 17 дней. Поскольку спорные периоды подлежат включению в выслугу лет из расчета 1:1,5 и количество лет льготной выслуги с учетом перерасчета спорных периодов увеличится, Управление МВД России по Ивановской области обязано назначить Веселову С.В. пенсию с учетом перерасчета и произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Веселова Сергея Владимировича удовлетворить.

Признать за Веселовым Сергеем Владимировичем право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии из расчета один месяц службы за полтора месяца в период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский».

Признать незаконным приказ Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции п. 7 приказа МО МВД России «Кинешемский» от ДД.ММ.ГГГГ №л/с) в части исчисления выслуги лет в льготном исчислении.

Обязать Межмуниципальный отдел МВД России «Кинешемский» исчислить выслугу лет Веселову Сергею Владимировичу при назначении пенсии в периоды службы в органах внутренних дел: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) группы охраны, конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский», из расчета один месяц службы за полтора месяца.

Обязать Управление МВД России по Ивановской области назначить Веселову Сергею Владимировичу пенсию с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за периоды службы в органах внутренних дел: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский».

Обязать Управление МВД России по Ивановской области произвести Веселову Сергею Владимировичу перерасчет пенсии со дня ее назначения с учетом исчисления выслуги лет на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Межмуниципального отдела МВД России «Кинешемский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено 10 августа 2022 года.