Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-292/2022 от 28.02.2022

№ 5-292/2022
ОПРЕДЕЛЕНИЕ о возвращении протокола об административном правонарушении
28 февраля 2022 года	г. Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А. в порядке подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении Владыки О. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд г. Архангельска на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении от 27 февраля 2022 года 29 АК № 527505, составленный инспектором отдела ИАЗ УМВД России по г. Архангельску Быковой Н.И. по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ в отношении Владыки О.А.

В соответствии с п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Проверив правильность составления протокола об административном правонарушении и оформления иных материалов, судья находит необходимым возвратить протокол и другие материалы должностному лицу, составившему протокол, по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из протокола об административном правонарушении, Владыке О.А. вменено в вину то, что 27 февраля 2022 года около 16 часов 15 минут по адресу: пл. Ленина, д. 2, установлено, что Владыка О.А. не выполнила неоднократного законного требования сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствовала исполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, а именно, не выполнила неоднократные законные требования сотрудника полиции покинуть площадь Ленина (возле памятника Ленину) в г. Архангельске, где в соответствии с п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 3-ФЗ «О полиции» были выставлены посты и осуществлялась охрана общественного порядка, в целях предотвращения совершения административного правонарушения в виде несанкционированного массового мероприятия, призывы на которые были размещены в сети «Интернет», мессенджерах, а также недопущения массовых беспорядков.

Описанное в протоколе деяние квалифицировано по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ наступает за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

В силу п.п. 6, 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ), полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

- патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, заслоны, обозначать доступными средствами, в том числе визуальными, места совершения преступлений, административных правонарушений, места происшествий, места проведения публичных и массовых мероприятий, территории и объекты, нахождение граждан на которых ограничено или представляет угрозу для их безопасности, осуществлять временное ограждение указанных мест и объектов, использовать другие формы охраны общественного порядка;

- требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-разыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их; обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов.

Вместе с тем, из представленных материалов невозможно установить, каким образом было обозначено место, нахождение на котором граждан ограничено.

В протоколе об административном правонарушении не указано, в связи с чем требовалось покинуть площадь Ленина (возле памятника Ленину в г. Архангельске), к какому из мест, перечисленных в п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 3-ФЗ, данная площадь относится.

Таким образом, изложенное в протоколе событие административного правонарушения лишало Владыку О.А. возможности и права знать, в чем выражается противоправность ее поведения, защищаться от предъявленного обвинения путем дачи объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства.

Указанные обстоятельства являются существенными недостатками протокола.

Кроме того, как следует из представленной в материалы дела видеозаписи и акта осмотра фото-видеоматериалов от 27 февраля 2022 года, сотрудником полиции высказываются требования прекратить участие в несогласованном публичном мероприятии.

Обязанность выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) возложена на участника публичного мероприятия п. 1 ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон № 54-ФЗ).

Несоблюдение (нарушение) участником публичного мероприятия обязанности выполнять все законные требования сотрудников органов внутренних дел свидетельствует о нарушении установленного порядка проведения публичного мероприятия.

Невыполнение участником публичного мероприятия законных требований или распоряжений сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации), а также воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей, связанных с обеспечением общественного порядка, безопасности граждан и соблюдением законности при проведении публичного мероприятия, охватывается диспозицией ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 указанной статьи.

Указанная норма в данном случае является специальной по отношению к ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ.

Соответствующая правовая позиция выражена в п. 33 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях».

При этом, из материалов дела невозможности установить, имело или нет место в описываемые в протоколе об административном правонарушении период времени и месте публичное мероприятие, сведения о его согласовании в порядке, установленном ст. 7 Федерального закона № 54-ФЗ, отсутствуют.

Указанные обстоятельства имеют существенное значение для квалификации деяния.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол.

При таких обстоятельствах протокол об административном правонарушении и материалы дела подлежат возвращению должностному лицу для устранения выявленных недостатков.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить протокол об административном правонарушении от 27 февраля 2022 года 29 АК № 527505, составленный инспектором отдела ИАЗ УМВД России по г. Архангельску Быковой Н.И. по ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ в отношении Владыки О. А., должностному лицу для устранения допущенных недостатков.

Определение может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, а также опротестовано прокурором в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии определения.

Судья                                   Н.А. Чебыкина