Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-68/2022 от 04.03.2022

Дело №12-68/2022

УИД: 26RS0024-01-2022-000917-81

РЕШЕНИЕ

07 апреля 2022 года г.Невинномысск

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Хрипков А.И.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении начальника отдела городского хозяйства администрации г.Невинномысска Газарянц А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – начальника отдела городского хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска Газарянц А.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Бабич И.Н. от 14.02.2022г. №26-22-0/Ф-030/3 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Бабич И.Н. от 14.02.2022г. №26-22-0/Ф-030/3 должностное лицо - начальник отдела городского хозяйства Управления ЖКХ администрации г.Невинномысска Газарянц А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности - начальник отдела городского хозяйства Управления ЖКХ администрации г.Невинномысска Газарянц А.А. с постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Бабич И.Н. по делу об административном правонарушении №26-22-0/Ф-030/3 от 14.02.2022г. по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ не согласилась и подала в Невинномысский городской суд Ставропольского края жалобу на указанное выше постановление.

В обоснование жалобы должностное лицо - начальник отдела городского хозяйства Управления ЖКХ администрации г.Невинномысска Газарянц А.А., указала, что в ходе производства по делу на момент назначенный постановлением должностного лица от 14.02.2022г. в водоохраной зоне реки Кубань на территории города Невинномысска между почтовым отделением ОПС-357117 по <адрес> и <адрес> по ул. <адрес> (№) в районе «Краснодеревенского кладбища» захоронение не производилось, более того в соответствии с Приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 10.03.2020 № 68 «О внесении изменения в реестр кладбищ, расположенных на территории Ставропольского края, утвержденный приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 30 сентября 2016г. №391» городское кладбище является общественным закрытым, захоронения не производятся, на ограждении кладбища установлен баннер с информацией о проведении мероприятий по переносу мест захоронений и указанием уполномоченного органа на проведение данных мероприятий.

Кроме того, должностное лицо - начальник отдела городского хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска Газарянц А.А. указала, что при визуальном осмотре мест захоронений на городском кладбище, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что дата последнего захоронения – 1965г., следовательно, использование кладбища и захоронения на кладбище осуществлялось с учетом ранее действующего законодательства СССР в отношении водных объектов. Количество мест захоронений на городском кладбище - 47 захоронений.

Администрацией г.Невинномысска в 2017г. была подана заявка в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края на участие в отборе мероприятий по защите населения Ставропольского края от негативного воздействия вод для включения в подпрограмму «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы Ставропольского края «Охрана окружающей среды», утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24.10.2017г. №418-п «Об утверждении краевой адресной инвестиционной программы на 2018г. и плановый период 2019 и 2020 годов». В заявку был включен объект «Строительство гидротехнических сооружений берегового укрепления реки Кубань (левого берега в районе улицы Социалистической, правого берега в районе улиц Трудовой и Торговой, правого берега от улицы Тюленина до улицы Революционной)».

В соответствии с изменениями, внесенными в краевую адресную инвестиционную программу (КАИП) постановлением Правительства Ставропольского края от 06.08.2018г. №310-п «О внесении изменений в краевую адресную инвестиционную программу на 2018г. и плановый период 2019 и 2020 годов, утвержденную постановлением Правительства Ставропольского края от 24 октября 2017г. №418-п» бюджетом Ставропольского края на 2018г. были предусмотрены денежные средства в объеме пяти миллионов рублей на разработку проектной документации по объекту «Берегоукрепление реки Кубань в г.Невинномысске в районе улиц Социалистическая, Торговая, Трудовая и Фрунзе».

В результате проведения мероприятий от негативного воздействия вод должна будет защищена территория площадью 185,4 га на которой расположены: многоквартирный жилой дом, 103 индивидуальных домовладения, кладбище и 8 объектов жизнеобеспечения.

Как указала заявитель, на данный момент работы по разработке проектной документации проведены в полном объеме. Проектная документация по объекту «Берегоукрепление реки. Кубань в г.Невинномысске в районе улиц Социалистическая, Торговая, Трудовая и Фрунзе», получена положительное заключение государственной экспертизы. Заявка на софинансирование объекта «Берегоукрепление р. Кубань в г. Невинномысске в районе улиц Социалистическая, Торговая, Трудовая и Фрунзе» в 2021г. была направлена в федеральные органы исполнительной власти.

В 2019г. Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска - структурным подразделением администрацией г.Невинномысска был заключен муниципальный контракт на перенос мест захоронения Краснодеревенского кладбища.

В рамках контракта выполнены работы по переносу 20 мест захоронения на городское кладбище в юго-восточной части города. Администрацией г.Невинномысска были запланированы мероприятия по переносу всех мест захоронения, а именно 47 захоронений Краснодеревенского кладбища в 2022-2023 годах.

В 2022г. бюджетом г.Невинномысска предусмотрены денежные ассигнования на мероприятия по переносу 20 мест захоронений Краснодеревенского кладбища. Работы будут выполнены в текущем году.

Кроме того, должностное лицо - начальник отдела городского хозяйства Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска Газарянц А.А. указала, что в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства.

По мнению заявителя, приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что совершенное деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи, с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

На основании указанных доводов просила отменить постановление, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Бабич И.Н. от 14.02.2022г. №26-22-0/Ф-030/3 привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и прекратить производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ за малозначительностью.

В судебном заседании должностное лицо – начальник городского отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска Газарянц А.А. просила жалобу удовлетворить в полном объеме по доводам изложенным в жалобе на постановление, а также представила документы в подтверждение изложенных в жалобе доводов.

Представитель Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по СКФО в судебном заседании участия не принимал, предоставив материалы дела об административном правонарушении.

Суд, выслушав объяснения должностного лица – начальника городского отдела Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска Газарянц А.А., исследовав представленные материалы, а также материалы дела об административном правонарушении №26-22-0/Ф-030 в отношении должностного лица администрации г.Невинномысска Газарянц А.А., оценив собранные доказательства и в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения администрацией указанного административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Ч.1 ст.8.42 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохраной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со ст.22 Федерального закона от 24.04.1995г. №52-ФЗ «О животном мире» любая деятельность, влекущая за собой изменение среды обитания объектов животного мира и ухудшение условий их размножения, нагула, отдыха и путей миграции, должна осуществляться с соблюдением требований, обеспечивающих охрану животного мира.

Согласно ч. 1 ст.65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Ч.2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности. Водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и представляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта путем использования водоохраной зоны в особо установленном режиме.

Согласно пп.3 п.4 ст.65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

В силу п.2 ч.15 ст.65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Согласно ст.42 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001г. №136-ФЗ, собственники земельных участков обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.1 Закона РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Невыполнение указанных норм предоставляет собой нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водоохранной зоны водного объекта.

Как усматривается из материалов рассматриваемого дела и установлено в судебном заседании поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, является поступившие в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования из общественного объединения материалы, содержащие данные, указывающие на событие административного правонарушения, а именно обращение сопредседателя комитета по делам национальностей движения в поддержку Президента Российской Федерации «Депутаты против коррупции» Доценко И.Н. о нарушении законодательства в области охраны окружающей среды в водоохранной зоне реки Кубань на территории города Невинномысска между почтовым отделением ОПС-357117 по <адрес> и <адрес> по <адрес> (<данные изъяты>).

10.11.2021г. государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Бабич И.М. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица администрации г.Невинномысска за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, ответственность за которое предусмотрена по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ.

12.11.2021г. был составлен протокол №26-21-Д-340/13-03/АР-349/2. В ходе проведения осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, был произведен осмотр земельного участка, расположенного в границах г.Невинномысска, расположенного по адресу: <адрес>, координаты <данные изъяты> в г.Невинномысске. При осмотре земельного участка, расположенного в водоохранной зоне реки Кубань, в границах города Невинномысска в районе жилых домов №№ по <адрес>, обнаружились места погребения.

На основании постановления администрации г.Невинномысска от 05.04.2019г. №453 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ставропольский край, городской округ-город Невинномысск<адрес> для целей – ритуальная деятельность, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации <адрес>. Данный земельный участок не передан в аренду.

Должностным лицом, ответственным за соблюдение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользование в соответствии с Приказом управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска от 30.12.2019г. №110 является Газарянц Ася Алексеевна, начальник отдела городского управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска.

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу Бабич И.Н. от 14.02.2022г. №26-22-0/Ф-030/3 должностное лицо - начальник отдела городского хозяйства Управления ЖКХ администрации г.Невинномысска Газарянц А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.42 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.

При привлечении к административной ответственности процессуальных нарушений судом не установлено. Составление процессуальных документов, вынесение постановления по делу об административном правонарушении, осуществлено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных законом полномочий и установленного законом срока. Квалификация вмененного заявителю нарушения соответствует ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Избранная административным органом мера ответственности применена в пределах минимальной санкции, установленной в настоящей статье для должностных лиц, соразмерна тяжести совершенного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение требований природоохранного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела

Постановление о привлечении Газарянц А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, руководящих разъяснений в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. В данном случае действия должностного лица признаков малозначительности не содержат, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░ 14.02.2022░. №26-22-0/░-030/3 ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.8.42 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░