Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-817/2023 ~ М-864/2023 от 26.10.2023

25RS0030-2022-002134-33

Дело № 2-817/2023

Мотивированное решение изготовлено 24.11.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2023 года                                                                   пгт. Славянка

    Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи                    Нефёдовой Н.С.,

при секретаре                                Осолихиной О.И.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павленко Оксаны Викторовны к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании распоряжения главы Хасанского муницитпальн6ого округа Приморского края от 25.10.2023,

установил:

Павленко О.В. обратился в суд с данным иском, в обоснование которого указала, что согласно распоряжению от 25.10.2023 № 410-Л «Об отстранении муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей», Павленко О.В. отстранена с 25.10.2023 по 03.11.2023 от должностных обязанностей с сохранением денежного содержания на период отстранения. В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона с ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О Муниципальной службе в Российской Федерации» отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей производится муниципальным правовым актом. На настоящий момент ею не получено уведомление о необходимости представления письменного объяснения, а также она не уведомлена о самом факте совершения какого-либо дисциплинарного проступка, считает, распоряжение от 25.10.2023                   № 409-Л прямо нарушает п. 2 ст. 27 ФЗ «О Муниципальной службе в Российской Федерации».

Просит признать распоряжение главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 25.10.2023 № 409-Л «Об отстранении муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей» незаконным, взыскать в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.

В судебном заседании представители ответчика с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении требований отказать, представили письменные возражения, в соответствии с которыми отстранение истца было произведено на законных основаниях, поскольку в отношении Павленко О.В. велась служебная проверка ввиду наличия признаков совершения дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей, которые могут повлечь для администрации, для должностного лица негативные последствия.

Выслушав представителей ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Трудовой кодекс Российской Федерации закрепляет требования к содержанию трудового договора, определяет перечень обязательных для включения в него условий и относит к таковым место работы и трудовую функцию (работу по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы) (абзацы второй и третий части второй статьи 57), и, как следствие, гарантирует неизменность обусловленной трудовым договором трудовой функции работника - должности, профессии, специальности или квалификации, конкретного вида порученной работнику работы.

Статья 3 ТК РФ устанавливает положения, запрещающие дискриминацию в сфере труда, однако этой же нормой предусмотрено, что не являются дискриминацией установление различий, исключений, предпочтений, а также ограничение прав работников, которые определяются свойственными данному виду труда требованиями, установленными федеральным законом, либо обусловлены особой заботой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите, либо установлены данным кодексом или в случаях и в порядке, которые им предусмотрены, в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации и в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства.

Частью 2 ст. 21 ТК РФ установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка (абз. 2 и 3 ч. 2 ст. ст. 21 ТК РФ).

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами (абз. 5 и 6 ч. 1 ст. 22 ТК РФ).

В соответствии со ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание, в том числе, в виде увольнения по соответствующим основаниям.

В ст. 76 ТК РФ приведены основания, по которым работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, в абз. 8 определены другие случаи, предусмотренные данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частями 2 и 3 ст. 76 ТК РФ закреплено, что работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено этим кодексом, другими федеральными законами. В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных ТК или иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 02.03.2007                № 25-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, допустивший дисциплинарный проступок, может быть временно (но не более чем на 1 месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранён от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится муниципальным правовым актом.

Аналогичные основания указаны в ч. 2 ст. 17 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ (ред. от 03.10.2023) «О муниципальной службе в Приморском крае».

При этом, в соответствии с действующим законодательством, отстранение муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей не является дисциплинарным взысканием, такой вид отстранения от работы является одним из частных случаев отстранения от работы работников, о котором идет речь в абз. 8 ч. 1 ст. 76 ТК РФ. Цель отстранения муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей заключается, с одной стороны, в стремлении работодателя провести объективную оценку всех обстоятельств совершения дисциплинарного проступка и пресечь всякое вмешательство муниципального служащего, совершившего дисциплинарный проступок. С другой стороны, представитель нанимателя может препятствовать неисполнению или ненадлежащему исполнению муниципальным служащим, совершившим дисциплинарный проступок, своих должностных обязанностей.

В силу ст. 35 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края, принятого решением Думы Хасанского муниципального округа от 09.11.2022 № 17 (ред. от 28.09.2023) Глава муниципального округа в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы муниципального округа, издает распоряжения администрации муниципального округа по вопросам организации работы администрации муниципального округа; постановления и распоряжения главы муниципального округа по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами, которые являются правовыми актами.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на основании трудового договора от 02.11.2007 Павленко (Ирхина) О.В. выполняла трудовые обязанности в должности главного специалиста 1 разряда отдела записи гражданского состояния администрации Хасанского муниципального района, дополнительным соглашением от 10.08.2009, 19.04.2011 № 1, от 25.10.2013 № 2, выполняет трудовые обязанности в должности главного специалиста 1 разряда управления по распоряжению землями и муниципальным имуществом администрации Хасанского муниципального района, дополнительным соглашением от 18.11.2013 № 3, от 01.10.2014 № 4, от 02.12.2014 № 5, от 14.08.2015 № 6, от 01.12.2018 № 7, от 02.12.2019 № 8 от 31.12.2019 № 9, от 18.11.2020 № 10, от 21.10.2021 № 11, от 08.07.2022 № 12 от 17.10.2022 № 13, выполняет трудовые обязанности в должности главного специалиста 1 разряда управления имущественных отношений, дополнительным соглашением от 09.01.2023 № 14 выполняет трудовые обязанности в должности главного специалиста главного специалиста 1 разряда управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, дополнительным соглашением от 15.05.2023 № 15, от 25.09.2023 № 16 к трудовому договору от 02.11.2007 выполняла дополнительную работу по должности ведущего специалиста 1 разряда управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа, с 01.05.2023 на период замещения вакантной должности ведущего специалиста 1 разряда управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа.

Распоряжением от 15.05.2023 № 195-Л главы администрации Хасанского муниципального округа на Павленко О.В. возложено исполнение части должностных обязанностей в рамках реализации ФЗ от 01.05.2016 № 119 -ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной особенности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Права и обязанности, ответственность муниципального служащего замещающего должность главного специалиста 1 разряда администрации Хасанского муниципального района определено должностной инструкцией, подписанной в листе ознакомления Ирхиной О.В.; распоряжением главы Хасанского муниципального района от 06.03.2015 № 33-рг, от 07.02.2018 № 07-рг, с внесенными изменениями от 04.07.2018 № 101-рг распределены обязанности в управлении имущественных отношений администрации Хасанского муниципального района.

Согласно листу ознакомления 07.09.2023 Павленко О.В. ознакомлена с постановлением «Об утверждении правил внутреннего трудового распорядка администрации Хасанского муниципального округа».

На основании распоряжения администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 10.10.2023 № 481-ра создана комиссия по проверке соблюдения законодательства при предоставлении земельных участков в безвозмездное пользование, в том числе по программе «ФИС на Дальний Восток» и утвержден состав согласно приложению № 1 и положение согласно приложению № 2.

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 19.06.2023 908-па утверждено положение о порядке проведения служебной проверки в отношении работников администрации Хасанского муниципального округа.

В период с 28.08.2023 по 26.09.2023, с 27.09.2023 по 14.10.2023 Павленко О.В. согласно приказу № 185-р от 15.08.2023 находилась в отпуске.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ подписанному комиссией в составе врио зам. администрации главы ФИО4, начальником общего отдела ФИО5, начальником отдела муниципального контроля ФИО6, специалистами ФИО7, ФИО8 о проведенной проверки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, комиссия установила нарушения в 26 случаях (заявлений), отобраны объяснения начальника управления имущественных и земельных отношений ФИО9, зам. начальника ФИО10, ведущего специалиста ФИО11, главного специалиста ФИО1, пришла к выводу о нарушении законодательства, о необходимости инициировать процедуру расторжения по заключенным договорам безвозмездного пользования по выданным земельным участкам, также одно из рекомендаций было проведение служебной проверки ввиду наличия признаков совершения дисциплинарного проступка и в случаи выявления применить дисциплинарное взыскание.

Промежуточным актом комиссией установлено в действиях совершение Павленко О.В. дисциплинарного проступка, признаки систематического нарушения действующего законодательства № 136-ФЗ,               № 119-ФЗ, № 411-КЗ, а именно то, что находясь в отпуске по приказу с 28.08.2023 по 14.10.2023 она продолжала исполнять обязанность по рассмотрению, обработке и подгрузке в систему «ФИС на Дальний Восток», регистрация документов, по истекшему возложенному на неё сроку замещения должностных обязанностей по дополнительному соглашению               № 15 от 15.05.2023, одно из рекомендаций отстранить муниципального служащего главного специалиста 1 разряда Павленко О.В. от исполнения должностных обязанностей на период проведения служебной проверки до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности.

Распоряжением главы Хасанского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рг «О проведении служебной проверки» назначена проверка, с данным документом Павленко О.В. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ с приложением документов (служебной записки ФИО12 по заявлению ФИО13, контрольная карточка и заявление о предоставлении участка ФИО14, копия журнала регистрации заявления).

Согласно распоряжения главы Хасанского муниципального округа от 25.10.2023 № 410-Л Павленко О.В. главный специалист 1 разряда управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа отстранена от исполнения обязанностей с 25.10.2023 по 03.11.2023 с сохранением денежного содержания на период отстранения.

С указанным распоряжением Павленко О.В. была ознакомлена, о чём свидетельствует её собственноручная подпись и пояснения о несогласии в связи с отсутствием основания отстранения.

При этом 26.10.2023, 27.10.2023, 30.10.2023, 31.10.20123, 01.11.2023 Павленко О.В. на рабочее место кабинет № 421 в здании администрации Хасанского муниципального округа не явилась, о чём составлены акты, подписанный врио зам. начальника главы администрации ФИО4, главным специалистом ФИО7, начальником отдела муниципальной службы ФИО15

В адрес Павленко О.В. администрацией Хасанского муниципального округа 26.10.2023 направлено письмо № 9328 о предоставлении письменных объяснений согласно распоряжению от 25.10.2023 № 187-рг «О проведении служебной проверки».

Также актом, приложенным в материалах дела, подтверждён отказ Павленко О.В. от подписи в ознакомлении с актом о проведенной проверки от 25.10.2023, промежуточным актом от 25.10.2023, реестре описи документов находящихся на рабочем столе от 25.10.23, получении копий 26 договоров.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что               Павленко О.В. была надлежащим образом извещена о проведении в отношении неё проверки по факту совершения дисциплинарного проступка, оспариваемое распоряжение главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 25.10.2023 № 409-Л «Об отстранении муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей», вынесено в соответствии с предоставленными Главе полномочиями, в полном соответствии со абз. 8 ст. 76 ТК РФ, ч. 2 ст. 27 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ч. 2 ст. 17 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае», в связи с установлением в действиях Павленко О.В. совершения дисциплинарного проступка, срок её отстранения не превышает срок служебной проверки, при этом оспариваемое распоряжение не является дисциплинарным взысканием.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 25.10.2023 № 409-Л «Об отстранении муниципального служащего от исполнения должностных обязанностей» является законным и обоснованным и не нарушает прав Павленко О.В., в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований в части признания его незаконным, а как следствия оснований для удовлетворения исковых требований в части компенсации морального вреда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 25.10.2023 - ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░