Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-409/2018 от 17.12.2018

Судья Беляева Н.М.                      Дело №12-409/2018

РЕШЕНИЕ

Судья Верховного Суда Республики Коми Вдовиченко С.В., при секретаре Поповой О.К., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре 19 декабря 2018 года жалобу Расулова А.А. на постановление судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 21 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Расулова А.А.,

установил:

постановлением судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми Расулов А.А. (он же С.Р.А.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путём принудительного перемещения через государственную границу, с содержанием в «Специализированном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Республике Коми» ....

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Коми, Расулов А.А. не согласен с решением в части назначения ему наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации, указывая на наличие у него супруги - гражданки России, с которой он проживает.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника Расулова А.А. – адвоката Ш.П.Л.., прихожу к выводу о том, что жалоба удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, за что влечет административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

Порядок въезда на территорию Российской Федерации и правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и Федеральным законом от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

Согласно статье 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, гражданин ... Расулов А.А., он же С.Р.А. постановлениями ... городского суда от 12.10.2017 №<Номер обезличен>, №<Номер обезличен> был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ... руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации за совершение административных правонарушений, предусмотренных части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации с нарушением порядка и срока пребывания), а также части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление иностранных гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу), за каждое из них. Постановления вступили в законную силу 24.10.2017.

В нарушении пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Расулов А.А., он же С.Р.А.., гражданин ..., при наличии вынесенных 12.10.2017 в отношении него постановлений об административном выдворении за пределы Российской Федерации, въехал в Российскую Федерацию до истечения пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Расуловым А.А. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от 21.10.2018; рапортом сотрудника полиции; постановлениями ... городского суда от 12.10.2017 о привлечении С.Р.А.. (он же Расулов А.А.) к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ и части 1 статьи 18.10 КоАП РФ; копиями паспортов на имя С.Р.А. и Расулова А.А.; объяснениями Расулова А.А.; миграционной картой; справками ЭКЦ МВД Республики Коми, получившими оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Расулова А.А. правильно квалифицированы по части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника Ш.А.Л. со ссылкой на положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод о том, что назначение Расулову А.А. дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является чрезмерной мерой государственного принуждения и влечет серьезное вмешательство со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, на территории Российской Федерации, поскольку Расулов А.А. проживает с супругой Р. являющейся гражданкой Российской Федерации, с которой брак заключен 24.04.2018, не может повлечь отмену состоявшегося по делу судебного акта.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 5.03.2014 №628-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Китайской Народной Республики Ч.Х. на нарушение его конституционных прав частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что, исходя из предписаний Конституции Российской Федерации и требований международно-правовых актов, в частности Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, Российская Федерация вправе использовать действенные законные средства, которые позволяли бы ей контролировать на своей территории иностранную миграцию, следуя при этом конституционным критериям ограничения прав, свобод и не отказываясь от защиты своих конституционных ценностей. Государство вправе, не отступая от конституционных установлений, предусмотреть в федеральном законе меры ответственности и правила их применения, действительно позволяющие следовать правомерным целям миграционной политики, для пресечения правонарушений, восстановления нарушенного правопорядка в области миграционных отношений, предотвращения противоправных (особенно множественных) на него посягательств угрозой законного и эффективного их преследования.

Относительно критериев допустимости высылки в демократическом обществе Европейский Суд по правам человека отметил, что значение, придаваемое тому или иному из них, будет различным в зависимости от обстоятельств конкретного дела, государство, связанное необходимостью установить справедливое равновесие между конкурирующими интересами отдельного лица и общества в целом, имеет определенные пределы усмотрения; в то же время право властей применять выдворение может быть важным средством предотвращения серьезных и неоднократных нарушений иммиграционного закона, поскольку оставление их безнаказанными подрывало бы уважение к такому закону.

При этом законность проживания мигранта позволяет судить о его лояльности к правопорядку страны пребывания.

Правонарушения в области миграционного законодательства в силу закона и по законному решению суда могут быть квалифицированы именно как обстоятельства, вынуждающие к применению такого наказания, как административное выдворение, в силу насущной социальной необходимости.

Необходимость назначения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации предусмотрена санкцией части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении Расулову А.А. административного наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей районного были соблюдены, учтен характер административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела.

Как следует из материалов дела, пояснений Расулова А.А., будучи привлеченным по двум административным наказаниям в виде выдворения за пределы Российской Федерации за нарушением миграционного законодательства Российской Федерации, непосредственно после выдворения из Российской Федерации, зная, что ему не разрешен въезд на территорию Российской Федерации в течение пяти лет, осознанно изменил свои персональные данные с целью повторного въезда в Российскую Федерацию. Изложенное в совокупности объективно свидетельствует о нежелании Расулова А.А. соблюдать миграционное законодательство Российской Федерации, об игнорировании им установленного в данном государстве правопорядка.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных выше правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Европейского Суда по правам человека, а также конкретных обстоятельств дел, постановление судьи районного суда в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к Расулову А.А. этой меры ответственности, а также её соразмерность предусмотренным частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Факт регистрации иностранным гражданином брака с гражданином Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации, при этом в период незаконного въезда и пребывания на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать законы Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение.

Оснований для отмены или изменения состоявшегося по настоящему делу судебного акта путём исключения дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

Постановление о привлечении Расулова А.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления судьи, с учетом доводов жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Усть-Вымского районного суда Республики Коми от 21 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу Расулова А.А. - без удовлетворения.

Судья                    С.В.Вдовиченко