Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1023/2024 (2-10269/2023;) ~ М-7708/2023 от 10.10.2023

Дело № 2-1023/2024 (2-10269/2023)

УИД:50RS0028-01-2023-010218-94

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 года              г. Мытищи, Московская область

Мытищинский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Молевой Д.А.,

при секретаре Селивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Серебрякова Алексея Александровича к Администрации города Мытищи Московской области о снятии ограничения на земельный участок,

с участием третьих лиц ПАО «Сбербанк России», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа Мытищи Московской области, в котором просит суд признать отсутствующим ограничение «без права строительства» на земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

В обоснование заявленных требований истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленного из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. Участок расположен в территориальной зоне Ж-2 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Однако на земельном участке имеется ограничение (обременение) «без права строительства». Для снятия с участка ограничения (обременения) «без права строительства» истец обратился в Администрацию городского округа Мытищи Московской области с соответствующим заявлением, на что получил отказ.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО3 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации городского округа Мытищи в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен. В ранее представленных письменных возражениях просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен. В ранее представленном письменном отзыве не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания был извещен.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Конституции РФ владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу ст. 3 ГПК РФ каждое заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством, обращаться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают права и обязанности.

Согласно п.2 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории. Любой вид разрешенного использования (включая вспомогательные виды разрешенного использования) выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с ч.1-5 ст.37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии с п.3 ст.85 ЗК РФ собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец является собственником земельного участка с кадастровым №, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставленного из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

Право собственности у истца зарегистрировано в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Границы участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и внесены в ЕГРН. В отношении земельного участка установлено обременение в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк России».

В выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым № в разделе «Особые отметки» внесено ограничение в использовании земельного участка площадью 600 кв.м. – «Без права строительства». Документом основанием для внесения соответствующей записи в ЕГРН является Постановление Главы Мытищинского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

Этим же Постановлением земельный участок с кадастровым № был предоставлен ФИО4 в собственность за плату по нормативной цене, для ведения личного подсобного хозяйства без права строительства.

В дальнейшем на основании договора купли-продажи земельного участка №б/н от ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок с кадастровым № было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию городского округа Мытищи с заявлением о снятии ограничения «Без права строительства» с земельного участка с кадастровым №, на которое Администрацией был дан отказ, поскольку прекращение ограничения приведет к изменению характеристик земельного участка.

Ответчик в своих возражениях указывает, что земельный участок с кадастровым № предоставлялся в собственность ФИО4 без проведения специальных процедур, предусмотренных для предоставления земельных участков, предполагающих строительства, и рассмотрение в настоящее время вопроса о прекращении ограничения «Без права строительства» будет являться нарушением земельного законодательства, поскольку повлечет у собственника права на осуществление строительства на участке в обход законодательства, регулирующего порядок предоставления земельных участков для таких целей.

Суд не соглашается с доводами ответчика.

Как указано выше, земельный участок с кадастровым № был предоставлен в собственность ФИО4 на основании Постановления Главы Мытищинского района № от ДД.ММ.ГГГГ.

То есть довод ответчика о том, что участок был предоставлен без проведения специальных процедур, предусмотренных для предоставления земельных участков, предполагающих строительство, опровергается материалами дела. Кроме того, сам нормативный акт органа местного самоуправления ответчиком не отменён и является действующим.

В силу действующего законодательства истец имеет право осуществлять на земельном участке строительство, поскольку земельный участок - согласно Генеральному плану г.о. Мытищи и Правилам землепользования и застройки г.о. Мытищи Московской области, утвержденных решением Совета депутатов городского округа Мытищи Московской области от 28.12.2017 №36/1, расположен в территориальной зоне Ж-2, предназначенной для строительства индивидуальных жилых домов, что подтверждается имеющимся в материалах дела Градостроительным планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе, на земли населенных пунктов. Земли, указанные в п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, в рассматриваемом случае - Федерального закона.

Таким образом, Земельный кодекс РФ устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории и, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Земельный участок истца относится по категории земель - земли населённых пунктов и имеет разрешённое использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 40, ч.1 ст. 41 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков обязаны, кроме прочего, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земли и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Граждане осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (п.1 ст. 43 Земельного кодекса РФ).

Согласноп.1 ст. 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (п.2 ст.2 Закона).

В силу положений п.1 ст. 4 Закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

При этом приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (п.п. 2 и 3 ст. 4 Закона).

Утвержденный Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412, Классификатор видов разрешенного использования вид разрешенного использования земельных участков «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» (код 2.2) предусматривает возможность размещения жилого дома; производства сельскохозяйственной продукции; размещения гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Таким образом, земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, используется для производства сельскохозяйственной продукции. При этом возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений на таком участке допускается только в его приусадебной части, которая располагается в границах населенного пункта.

Принадлежащий истцу на праве собственности спорный земельный участок является приусадебным земельным участком, так как расположен в границах населенного пункта, что подтверждается категорией земельного участка - земли населённых пунктов.

Таким образом, в силу действующего законодательства на спорном участке истец имеет право осуществлять строительство для целей ведения личного подсобного хозяйства и имеющееся ограничение (обременение) нарушает права истца, предусмотренные законом.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1,7,42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 56 Земельного Кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным Кодексом РФ, федеральными законами.

Ответчик в своем отзыве также указывает, что спорный земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории:

- в границах третьей и пятой подзоны приаэродромной территории аэропорта Шереметьево;

- в границах приаэродромной территории аэропорта Чкаловский.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п.3 ст.56 ЗК РФ, Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 7 этой же статьи установлено, что Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

Согласно разъяснениям Пленума ВС РФ и ВАС РФ (пункт 52 Постановления №10/22 от 29 апреля 2010 года) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Согласно ч.3 ст.47 Воздушного кодекса РФ, на приаэродромной территории выделяются следующие подзоны, в которых устанавливаются ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности:

3) третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории;

5) пятая подзона, в которой запрещается размещать опасные производственные объекты, функционирование которых может повлиять на безопасность полетов воздушных судов.

Из вышеуказанных норм следует, что зоны с особыми условиями использования территорий, в границах которых расположен земельный участок истца, не запрещает возведение на нем жилого дома.

При этом суд отмечает, что ответчиком в возражениях не указано, в каких именно подзонах приаэродромной территории аэропорта Чкаловский расположен спорный земельный участок, а также не представлена схема расположениях данных зон и подзон.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не представлено ни одного обоснованного возражения, довода, не представлено доказательств, указывающих на несоблюдение его законных прав и интересов, возникновения для него негативных последствий и нарушении его прав при признании отсутствующим ограничения в использовании земельного участка истца.

Учитывая приведенные положения закона, материалы дела, суд находит обоснованными заявленные ФИО1 исковые требования, поскольку вышеуказанному земельному участку присвоен вид (цель) разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства на землях населенных пунктов и он расположен в зоне, предназначенной для строительства. Кроме того, в досудебном порядке истец предприняла все необходимые действия, направленные на снятие ограничения в использовании своего земельного участка, однако вследствие полученного отказа от ответчика, не может реализовать свои права по строительству жилого дома на своем участке.

При таких обстоятельствах, суд находит возможным признать отсутствующим ограничение (обременение) «без права строительства» на земельный участок истца.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения и перехода прав на недвижимое имущество и сделок с ним является вступивший в законную силу судебный акт. Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд считает необходимым указать, что настоящее решение является основанием для внесения изменений в сведения ЕГРН в виде исключения записи об ограничении прав и обременения объекта недвижимости «без права строительства», с сохранением обременения в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк России».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации города Мытищи Московской области о снятии ограничения на земельный участок – удовлетворить.

Признать отсутствующим ограничение «без права строительства» на земельный участок с кадастровым №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства.

Настоящее решение является основанием для внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН, с сохранением обременения в виде ипотеки в пользу ПАО «Сбербанк России».

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 27.02.2024.

Председательствующий              Д.А. Молева