Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-242/2023 ~ М-22/2023 от 09.01.2023

<данные изъяты>

Дело № 2-242/2022                                                   УИД: 29RS0021-01-2023-000027-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Плесецк                                                 25 апреля 2023 года

Плесецкий районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А.

при секретаре Сахарове Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, муниципальному унитарному предприятию «Плесецк - ресурс», обществу с ограниченной ответственностью «Гидроресурс» об устранении нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратилось в суд с иском к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области. Требования мотивирует тем, что в эксплуатации ответчика находятся водные объекты: водозаборные скважины № 3 (п. Пуксоозеро, 5), №4 (п.Белое озеро), скважина буровая (п.Липаково), озеро Сухое (п.Холмогорская), не имеющие санитарно – эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Ссылаясь на положения ст.42 Конституции РФ, ст.ст.8, 11, 18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 6, 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении», просит обязать ответчика получить санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии вышеуказанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (далее СЭЗ) в срок до 20.12.2023, обязать прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям по адресам расположения вышеуказанных скважин с 20.12.2023 до получения СЭЗ, а также организовать обеспечение населения и иных потребителей по адресам расположения вышеуказанных скважин питьевой водой, соответствующей п.75 СаНПиН 2.1.3684-21, из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства РФ, на период запрета использования водоисточников.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены муниципальное унитарное предприятие «Плесецк - ресурс», общество с ограниченной ответственностью «Гидроресурс».

В судебное заседание представители истца и ответчиков не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ООО «Гидроресурс» ФИО2 представил письменный отзыв на иск, в котором указывает, что с исковыми требованиями не согласен. ООО «Гидроресурс» передана в пользование скважина в п.Липаково. Получению СЭЗ предшествует процедура проведения санитарно – эпидемиологической экспертизы водного объекта, которая проводится в отношении водного объекта, используемого в целях питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения. Обществу выдана лицензия по скважине п.Липаково, в соответствии с которой целевое назначение – добыча подземных вод для технического водоснабжения. Соответственно, для источников технического водоснабжения получение СЭЗ не нужно.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст.8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст.11 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999).

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч.1, 3 ст.23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

         Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность осуществления производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.36-84-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Судом установлено, что водные объекты - водозаборные скважины: № 3 (п. Пуксоозеро, 5), №4 (п.Белое озеро) переданы в безвозмездное пользование МУП «Плесецк – ресурс»; скважина буровая (п.Липаково) передана в безвозмездное пользование ООО «Гидроресурс», водопровод от озера Сухое (п.Холмогорская) находится в собственности Плесецкого муниципального округа.

           МУП «Плесецк – ресурс», администрацией Плесецкого муниципального округа не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Таким образом, учитывая вышеуказанные положения закона, на МУП «Плесецк – ресурс», подлежит возложению обязанность по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта по водозаборным скважинам: № 3 (п. Пуксоозеро, 5), №4 (п.Белое озеро), на администрацию Плесецкого муниципального округа – по водопроводу от озера Сухое (п.Холмогорская).

Согласно решению Плесецкого районного суда на администрацию Плесецкого муниципального округа возложена обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам в срок до 01 октября 2024 года.

Учитывая сроки, установленные решением Плесецкого районного суда от 22.12.2022, а также тот факт, что для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов необходимо разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии требований, установленных в проектной документации государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, суд считает возможным установить срок для исполнения указанной обязанности – до 01 октября 2025 года.

Согласно распоряжению Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области от 25.03.2021 №336-р, ООО «Гидроресурс» предоставлено право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории МО «Федовское» (с.Федово скв. №1713 и п.Липаково СКВ. №001) для добычи подземных вод, которые будут использоваться для технического водоснабжения.

Как следует из копии лицензии АРХ 00773, ООО «Гидроресурс» выдана лицензия на добычу подземных вод для технического водоснабжения (.Федово и п.Липаково).

Исходя из буквального толкования норм статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов требуется при использовании водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях.

Поскольку ООО «Гидроресурс» использует водный объект – скважину в п.Липаково в целях технического водоснабжения, то получение СЭЗ не требуется, следовательно, в удовлетворении исковых требований к ООО «Гидроресурс» необходимо отказать.

По требованию об обязании прекратить подачу питьевой воды населению и потребителям по адресам расположения вышеуказанных водозаборных скважин до получения СЭЗ суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 10 ст. 21 данного Федерального закона в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в п.п. 1 - 3 ч. 1, п.п. 1, 5-7 ч. 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 № 1204 утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к частоте отбора проб воды, согласно которым существенным ухудшением качества питьевой воды является изменение качества воды, следствием которого являются: нарушения органолептических свойств воды; появление угрозы распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также вызванные этими причинами массовые жалобы населения на территории водопользования (п. 2).

Истцом не представлено доказательств того, что имеется существенное ухудшение качества воды по вышеуказанным водозаборным скважинам, тогда как в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований либо возражений.

Таким образом, основания для прекращения подачи воды отсутствуют, в удовлетворении требований в данной части необходимо отказать.

Также необходимо отказать в удовлетворении требования к Плесецкому муниципальному округу об обязании организовать обеспечение населения и иных потребителей по адресам расположения скважин питьевой водой, соответствующей п.75 СаНПиН 2.1.3684-21, из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства РФ, на период запрета использования водоисточников, поскольку оно является производным от требования о прекращении подачи воды, в удовлетворении которого отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

          Исковые требования Плесецкого территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, муниципальному унитарному предприятию «Плесецк - ресурс» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Плесецк - ресурс» получить санитарно – эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов – водозаборных скважин: № 3 (п. Пуксоозеро, 5); №4 (п.Белое озеро) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в срок до 01 октября 2025 года.

Обязать администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области получить санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – озеро Сухое (п.Холмогорская) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в срок до 01 октября 2025 года.

В удовлетворении требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Гидроресурс» об обязании получить санитарно – эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – скважина буровая (п.Липаково) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - отказать.

В удовлетворении требований к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, муниципальному унитарному предприятию «Плесецк - ресурс», Обществу с ограниченной ответственностью «Гидроресурс» о прекращении подачи питьевой воды населению и иным потребителям по адресам расположения водозаборных скважин: № 3 (п. Пуксоозеро, 5); №4 (п.Белое озеро), скважины буровой (п.Липаково), озера Сухое (п.Холмогорская) с 20 декабря 2023 года до получения санитарно – эпидемиологических заключений об их соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов - отказать.

В удовлетворении требований к администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать обеспечение населения и иных потребителей по адресам расположения водозаборных скважин: № 3 (п. Пуксоозеро, 5); №4 (п.Белое озеро), скважины буровой (п.Липаково), озера Сухое (п.Холмогорская) питьевой водой, соответствующей п.75 СаНПиН 2.1.3684-21, из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства РФ, с 20 декабря 2023 года на период запрета использования водоисточников - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Плесецкий районный суд Архангельской области.

Мотивированное решение изготовлено 04 мая 2023 года.

Председательствующий                                                     Ю.А. Кузнецова

<данные изъяты>