Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-432/2021 от 09.02.2021

09 февраля 2021 года                      Дело № 5-432/2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о возвращении протокола об административном правонарушении

и иных материалов дела

Судья Северодвинского городского суда Архангельской области
Русанова Людмила Александровна, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Лебедева ФИО3,

установил:

09.02.2021 в Северодвинский городской суд Архангельской области из ОМВД России по г. Северодвинску поступил протокол 29 АК № 263044 от 31.01.2021 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ в отношении Лебедева Н. Н.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с частью 4 статьи 29.6 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершение которого влечёт административный арест, рассматривается судьёй в день получения протокола об административном правонарушении.

Согласно пунктам 3 и 5 статьи 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, правильно ли оформлены иные материалы и достаточно ли их для рассмотрения дела по существу, а также отсутствуют ли иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела об административном правонарушении.

Из содержания статьи 29.4 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела могут быть возвращены в орган (должностному лицу), который составил протокол, только на стадии подготовки дела об административном правонарушении к рассмотрению. После начала рассмотрения дела об административном правонарушении по существу судья не вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

В связи с изложенным, в стадии подготовки к рассмотрению дела и рассмотрения по существу дела об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, осуществляются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Системный анализ указанных выше норм позволяет прийти к выводу, что судья в день получения протокола и других материалов дела об административном правонарушении, влекущем наказание в виде административного ареста, в случае неправильного составления протокола и неполноты представленных материалов, на стадии подготовки к рассмотрению дела вправе вернуть протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, поскольку иное повлечет за собой невозможность рассмотрения дела об административном правонарушении, а также нарушение сроков рассмотрения данной категории дел, установленных КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 указанной статьи КоАП РФ указывает, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из представленного протокола об административном правонарушении от 31.01.2021 следует, что Лебедеву Н. Н. вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, а именно: 31.01.2021 в период времени с 12:00 до 13:10 Лебедевым Н. Н. по маршруту пл. Ленина - ул. Ломоносова - магазин «Центральный универмаг» г. Северодвинска по адресу: г. Северодвинск, ул. Ломоносова, д. 81, проведено публичное мероприятие и шествие, в котором приняло участие 30 человек, без подачи в установленном законом порядке уведомления о проведении публичного мероприятия в орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования «Северодвинск», чем нарушил пункт 4 части 3 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», выкрикивал лозунги: «Путин вор», «Свободу Навальному», «Свободная Россия», возглавлял колонну несанкционированного мероприятия в виде шествия.

Согласно части 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.

При этом субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, признается лицо, начавшее выполнение организационно-распорядительных функций непосредственно в процессе проведения публичного мероприятия по поручению организатора публичного мероприятия или по собственной инициативе.

Вместе с тем, в представленном протоколе по делу об административном правонарушении не конкретизировано, в чём конкретно выразилось проведение Лебедевым Н.Н. публичного мероприятия и шествия, являлись ли указанные действия его собственной инициативой либо он действовал по поручению.

Кроме того, из протокола об административном правонарушении следует, что действия Лебедева Н.Н. нарушают требования п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», которым предусмотрено право организатора публичного мероприятия организовывать сбор добровольных пожертвований, подписей под резолюциями, требованиями и другими обращениями граждан.

Однако из содержания протокола не следует, какими конкретно действиями (бездействиями) Лебедев Н.Н. нарушил п. 4 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Также из системного толкования приведенных положений ст. 28.2 КоАП РФ следует, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие при составлении протокола об административном правонарушении и внесении изменений в него. Изменения ранее внесенных в протокол об административном правонарушении сведений производятся в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из протокола об административном правонарушении 29 АК № 263044 от 31.01.2021 следует, что в него внесены изменения в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности (Лебедева Н.Н.), что подтверждается его подписью.

Однако в данном процессуальном документе должностным лицом административного органа данные изменения не заверены. Также не имеется сведений, подтверждающих, что Лебедеву Н.Н. вручена копия данного процессуального документа с внесенными в него изменениями.

Изложенное свидетельствует о том, что представленные должностным лицом доказательства в полной мере не подтверждают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ.

Невосполнимая при рассмотрении дела неполнота собранных по делу доказательств и нарушение требований статьи 24.1 КоАП РФ является основанием для возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу ОМВД России по городу Северодвинску для устранения недостатков (неполноты представленных материалов), которые подлежат устранению (восполнению) в трехдневный срок после возвращения протокола.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ, судья

определил:

возвратить протокол об административном правонарушении 29 АК № 263044 от 31.01.2021 и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ, в отношении Лебедева ФИО4 в ОМВД России по городу Северодвинску для восполнения неполноты представленных материалов.

Определение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Северодвинский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вынесения.

Судья          Л.А.Русанова