Судебный акт #1 (Определение) по делу № 5-311/2021 от 14.01.2021

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«20» января 2021 года г. Самара

Судья Промышленного районного суда г. Самары Панкова К.А., изучив в порядке подготовки протокол и другие материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Попова АЮ, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ инспектором 2 роты полка ППСП составлен протокол об административном правонарушении №, согласно которому, в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Самарской области №365 от 16.12.2020 года, Попов А.Ю. ДД.ММ.ГГГГ в 19-00 часов находился в общественном месте в магазине «Пятерочка» в <адрес> в <адрес>.

14.01.2021 в Промышленный районный суд г. Самары для рассмотрения по существу поступили материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Попова А.Ю.

Изучив протокол об административном правонарушении и представленный материал, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административном правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу п.3 ст.29.1 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья должен выяснить, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п.4 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса РФ об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указывается, в том числе событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении № от 27.12.2020 года содержит указание, что Попов А.Ю. в период введения режима повышенной готовности на территории Самарской области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, введенного постановлением Губернатора Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ, Попов А.Ю. 27.12.2020 года в 19-00 часов находился в общественном месте в магазине «Пятерочка» в <адрес> в г. Самаре.

Вместе с тем, ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Исходя из указанных выше положений, ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ не предусматривает в качестве основания наступления ответственности само по себе нахождение в общественном месте в период введения режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.При описании в протоколе об административном правонарушении существа вменяемого правонарушения, должностным лицом, составившим протокол, неверно указан нормативно-правовой акт, на основании которого на территории Самарской области был введен режим повышенной готовности, в связи с угрозой возникновения чрезвычайной ситуации; не указано какие именно правила поведения при режиме повышенной готовности, исходя из нормативных документов, вводящих данный режим и утвержденных правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности, нарушены Поповым А.Ю.

С учетом изложенного, полагаю, что следует обратить внимание должностного лица, составившего в отношении Попова А.Ю. протокол о административном правонарушении, на то, что Правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, обязательные для исполнения гражданами и организациями, утверждены постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года №417.

Режим повышенной готовности, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), на территории Самарской области введен постановлением Губернатора Самарской области от 16.03.2020 года №39.

Кроме того, постановлением Губернатора Самарской области от 16.12.2020 года №365 «О дальнейших мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Самарской области», определен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях режима повышенной готовности (в частности п.2.5).

Таким образом, прихожу к выводу о том, что составителем протокола об административном правонарушении приведено описания деяния, которое не соответствует диспозиции ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, то есть фактически не указано событие административного правонарушения.

Указанное обстоятельство свидетельствует о неправильном оформлении протокола и его несоответствие с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, что являются существенным недостатком протокола об административном правонарушении, который не может быть восполнен при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ судья возвращает протокол об административном правонарушении и другие материалы дела в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы подлежат возвращению, для устранения недостатков.

При этом следует отметить, что в силу положений ст.28.2 КоАП РФ, о необходимости внесения изменений в протокол об административном правонарушении, подлежит извещению лицо, в отношении которого такой протокол составлен; копия протокола об административном правонарушении с внесенными в него изменениями, подлежит вручению лицу, в отношении которого такой протокол составлен. Сведения о выполнении указанных действий должностным лицом, которому подлежит возвращению протокол об административном правонарушении, для устранения недостатков, допущенных при его составлении, должны содержаться в материалах административного дела. Иное будет свидетельствовать о нарушении права на защиту лица, в отношении которого составлен протокол, и поставит под сомнение допустимость такого протокола как доказательства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Попова АЮ, возвратить в УМВД России по г. Самара (ОП № 2 Промышленный район), со всеми приложенными документами, для устранения недостатков, указанных в определении.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.28.8 КоАП РФ, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.

Судья К.А.Панкова